林錫星觀點:翁山蘇姫政府向族裔政黨伸出橄欖枝

2020-11-20 05:50

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緬甸本次大選, 根據緬甸聯邦選舉委員會11月13日公佈的結果顯示,民盟贏得346個議席。圖為緬甸國務資政、全國民主聯盟創辦人之一翁山蘇姬。(AP)

緬甸本次大選, 根據緬甸聯邦選舉委員會11月13日公佈的結果顯示,民盟贏得346個議席。圖為緬甸國務資政、全國民主聯盟創辦人之一翁山蘇姬。(AP)

緬甸上一次全國大選於2015年11月舉行,緬甸全國民主聯盟(民盟)總共獲得886個席位,其中在聯邦議會人民院獲得255席,在民族院獲得135席,在省邦議會共獲496席。

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本次大選, 根據緬甸聯邦選舉委員會11月13日公佈的結果顯示,民盟贏得346個議席,包括人民院(下院)225席、民族院(上院)121席。另外,民盟還贏得省邦議會442個席位。

根據7 Day News最終報導選舉委員會公佈的結果,2020年大選好像比2015年還多了6個議席,總共是496席。

緬甸民盟政府2015年大選獲勝後,作為執政黨,在推進國家最主要事業之一的和平進程工作上並無太多功績。2020年大選後,推動和平進程,必定也是新執政黨的重要任務之一。

軍方在處理民族問題上,不妥協,這也導致多個少數民族武裝不願意交出武器加入緬甸聯邦。部分民地武雖然與政府簽署了全國停火協議(NCA),但在後續的談判中反復討價還價,謀取更多民族自治權與自決權,而部分民地武則擁兵自重,通過不斷加強和鞏固武裝實力,繼續維持現有高度自治的情況下,與政府軍實現抗衡。

2020年11月,緬甸9日舉行民主化後第二次大選。(AP)
2020年11月,緬甸9日舉行民主化後第二次大選。(AP)

各個少數民族地方武裝實力、產生歷史、政治訴求各不相同,但政府與軍方的訴求只有一個:達成協議以結束長期的武裝衝突,建立起政治對話的方式來解決政治衝突。與此同時,軍方曾與17支民地武簽署停火協議,但2009年,軍政府突然單方面違背承諾,宣佈要將所有停火武裝收編為「邊防軍」,表現出強權的一面。之後,無論是吳登盛政府還是全國民主聯盟政府,都沒有脫離「以打促談」、「一邊和談一邊打」的尷尬局面。

民盟政府雖然進行民主改革,但難以放權少數民族政黨。雖然軍方與民地武的問題難以調節,但不難看出,民盟政府在過去的幾年裡,還是做出了不少的嘗試。民盟上臺前,少數民族參政議政的積極性在緬甸的民主化過程中也隨之提高,民盟執政的新政府機構中,由1名少數民族代表出任副總統,3名少數民族代表為議會兩院正副議長。在2017年4月的補選中,少數民族政黨表現也十分亮眼,在撣邦孟休、柯西兩個選區,撣邦民主聯盟獲得人民院兩個席位和撣邦議會4個席位。在若開邦安鎮選區,若開民族黨順利獲得人民院席位。

今年大選剛結束,全國民主聯盟便於11月12日向48個民族黨派發出了三段式的通知,題為「展望未來緬甸聯邦事業」。通知說,全國民主聯盟將重視落實未來各民族的願望,並希望各民族積極參與建設Federal民主聯邦。

一些民族政黨表示,他們歡迎全國民主聯盟(NLD)的邀請,積極參加創建Federal民主聯邦事業,但一些民族黨官員質疑,所謂的Federal民主聯邦是否會真正如信中所述行事。

2015年的緬甸國會選舉,由翁山蘇姬領導的全國民主聯盟(NLD)大勝。(BBC中文網)
2015年的緬甸國會選舉,由翁山蘇姬領導的全國民主聯盟(NLD)大勝。(BBC中文網)

克欽邦「人民黨」發言人Kwang Gaung Aung Kham說:「是否會接受全國民主聯盟的邀請,參與Federal民主聯邦建設事業, 取決於對方的實際行動。」

克欽邦「人民黨」第二副主席Guangaung Aung Kham說:「什麼書面的口頭的東西, 你怎麼寫怎麼講都可以, 我們不需要,我們需要的是執行1947年與昂山將軍簽署的協定,而不是書面協定。」

克倫民族民主黨(KNDP)主席Mann Aung Pyi Soe批評全國民主聯盟,在贏得2015年大選後,現任政府在任期內未對種族問題採取任何行動。他說:「不平等對待少數民族, 認為只有緬族才能統治這個偉大的國家,在治理方面,種族問題根深蒂固。我認為解決起來並不容易。」

綜上所述, 民族政黨對政府還是不太信任,全國民主聯盟仍需努力。

在全國民主聯盟向民族政黨遞橄欖枝的同時, 武裝部隊則提出要重啟與民地武簽署「全國停火協定」(NCA)。據News-eleven報導,武裝部隊Tamadaw總司令辦公室在11月9日表示,由於COVID-19選舉的成功,和平進程需要儘快恢復。

武裝部隊Tamadaw總司令辦公室發表的聲明說,21世紀彬龍會議第四次會議於2020年8月19日至21日舉行,總共達成了54項協議,這些協定和停火協定的其餘規定將繼續進行討論,但是,由於COVID-19疫情的爆發、為2020年選舉做準備,和平談判已經暫停了一段時間。

但是,現在選舉已結束,對COVID-19疾病有也一定程度的控制,需要與已簽署「全國停火協定」(NCA)並仍在談判中的武裝團體儘快恢復和平進程。 因此,成立了「Tamadaw和平談判委員會」,必要時雙方舉行會談,直到取得持久和平。

*作者為廣州暨南大學東南亞研究所教授

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