校產歸零董事難同意 私校轉型退場僅4校完成

2017-08-26 09:00

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台灣私立大學與技職科大招生率逐年降低,私校轉型退場卻未有解方,監察院調查報告指出,教育部推動私校退場轉型政策迄今,只有4家學校完成轉型。圖為中信金融管理學院。(資料照,取自中信金融管理學院官網)

台灣私立大學與技職科大招生率逐年降低,私校轉型退場卻未有解方,監察院調查報告指出,教育部推動私校退場轉型政策迄今,只有4家學校完成轉型。圖為中信金融管理學院。(資料照,取自中信金融管理學院官網)

台灣私立大學與技職科大招生率逐年降低,教育部對於私校轉型退場,卻一直拿不出解決辦法,監察院調查報告直陳,私校董事會不願校產歸零,是私校退場困難的最大癥結,導致教育部推動私校退場轉型政策迄今,只有4家學校完成轉型。最近,教育部為了讓私校在退場之外,有其他「轉型」空間,最近又核准了台南真理大學麻豆分校,在不出售校地的前提下,同意該校將校地提供給民間機構興建太陽能發電與植物工廠,然而,校地活化經營附屬事業,是私校轉型目前唯一能走的路嗎?

台灣私立大學轉型退場困難,監察委員陳小紅今年上半年,針對私校退場機制完成調查報告,報告指出,教育部推估117學年大一新生數將降至15萬8104人;未來12年將減少近10萬人,教育部未審度人口少子女化趨勢,過度擴張大專校院數量,又受限於校內外干擾因素,導致近年私立大專校院,僅4所停辦、轉型或合併。

監察院報告指出,由於私校董事會對於校地難以割捨,導致私校退場政策推動牛步。教育部對於招生情況不理想的私立學校,也不敢依據《私立學校法》,祭出停招甚至停辦的殺手鐧,導致「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」自2013年9月制定迄今,僅有高鳳數位內容學院停辦後改制為私立小學,興國管理學院變更為「中信金融管理學院」,康寧護校與康寧大學於2015年獲准合併,永達技術學院在2014年8月6日申請停辦後,今年初教育部又再同意展延永達退場時間到2020年。

2016-08-29-一貫道屏東崇華國小-取自崇華國小籌備處臉書
高鳳數位內容學院停辦後,改制為崇華國小。(資料照,取自崇華國小籌備處臉書)

開放兼營長照、社福事業 教育部50億大餅引私校期盼

私立學校退場不易,教育部為了提高私校財源,對私校經營「附屬事業」陸續鬆綁,教育部2015年3月27日發布「高等教育創新轉型方案」,同意學校法人改辦理其他教育、文化或社會福利事業,包括:老人照護,如日間照護中心、老年大學、銀髮學院、養生村等;職業訓練,如卡內基學院等的特定型態學院;兒少照顧,如兒童故事館、體驗館、幼兒園等。同時也開放私校校地興建社會住宅。

由於私校未來所面臨的經營環境只會更加惡劣,私校對於轉型經營附屬事業,與教育部即將端出的50億元「大專校院轉型及退場基金」,無不引頸期盼,監察院的調查報告,引述新北市聖約翰科技大學受訪內容,強調該校目前有11公頃多土地,有3分之1可以應用,包括鼓勵創業、技職再造資源可以從事生產等,希望經濟部也能儘快開放。

地目變更、法規檢查程序繁瑣 轉型事業竟無成功案例

不過,監察院報告指出,私校轉型改辦文化或社會福利事業,需經新目的事業主管機關同意,如涉地目變更需經內政部、地方政府之協調,若要經營長照等附屬事業,必須變更為社會福利用地;學校建物要通過消防與建物的檢查,必須符合老人與身心障礙各種法律規定。由於跨部會協調機制作業複雜繁瑣、程序冗長等情,迄無改辦成功案例,實已失立法促進校產活化與再利用之美意。

風數據,長照專題,失能人口,老人-林韶安攝
監察院報告指出,由於私校改辦社福、長照事業,須經繁瑣的跨部會程序,迄今無改辦成功案例。圖為長照示意圖。(資料照,林韶安攝)

監察院報告指出,前教育部部長吳思華任內擬訂《高等教育創新轉型條例》草案,針對校地地目變更部分,係由轉型後之目的事業主管機關,協調都市計畫主管機關依據《都市計畫法》辦理公共設施用地「多目標使用」,不過遭到衛福部反對,衛福部認為這項規定,無異是將燙手山芋丟給其他部會,讓該條例因此胎死腹中。

「日韓模式」半數校產歸董事? 教育部憂將有席次買賣弊端 

由於私校董事會,對於私校轉型退場後的校地利益難以割捨,監察院調查報告也將日、韓2國私校退場機制,提供教育部參考,依據教育部2009年「韓國高等暨技職教育改革考察」出國報告指出,韓國政府為加速私校退場,同意學校處分不動產後,將其收入之半數,歸還私立學校創辦人或董事。

不過,教育部對於日韓模式仍有所保留,教育部回覆監察院,私校不動產處分後收入歸還學校創辦人或董事,除了面臨土增稅減免爭議外,目前各私立學校之經多次董事改選,現任董、監事人員與原捐資人已有相當差異,尤其部分學校年代久遠,創辦人或捐助人後代不見得擔任董事,且後代子孫眾多,如要將賸餘財產部分歸還,對象難以認定。位於都會區之校地,校產金額龐大,容易衍生董事席次買賣之弊端。

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