張國城專文:美國為何出兵援台?

2020-10-31 07:00

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20200924-近期美對台軍售訊息浮出水面,其中之一的項目為陸基魚叉飛彈,外傳希望藉由提升陸射反艦飛彈部署數量,打造有如刺蝟一般的制海戰略,但也因為代表將投入龐大預算,軍方內部因此出現軍艦相對不重要的「艦隊無用論」聲音。(資料照,蘇仲泓攝)
近期美對台軍售訊息浮出水面,其中之一的項目為陸基魚叉飛彈,外傳希望藉由提升陸射反艦飛彈部署數量,打造有如刺蝟一般的制海戰略。(資料照,蘇仲泓攝)

以日本來說,它面臨的國家安全威脅比台灣要小的多。至少中國並沒有宣稱日本是它的一部分;日本的經濟規模和國力遠較台灣為大,在軍工研發和生產能力上差距更為驚人(日本能自製所有主要地面作戰裝備、海軍艦艇與潛艦,並且從一九五〇年代起,就能在得到授權的情況下於日本國內組裝美國當時的最先進戰鬥機),和中國的地理距離也遠許多,但是日本仍然積極和美國從事各項軍事合作。其中最重要的是聯合演習,包括三種類型:第一是雙方部隊一起實施訓練,共同執行真實(如反海盜)或假想(如反潛)的任務;第二是雙方高層進行指揮所演習,相互溝通、分享作戰計畫、推演想定;第三是日本自衛隊派人員前往美國參加機密性質的演習,如「紅旗」演習。

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聯合演習的重要性無可替代,一方面觀摩美軍的戰術戰技,一方面強化自身部隊的戰備,建立彼此間合作的SOP,對於可能發生的問題先發現再加以解決。因為日美雙方都清楚,兩支軍隊要聯合作戰絕對有許多問題需要克服,絕對不可能在戰時再來解決。而且戰時在敵人的攻擊、己方有傷亡和損失的情況下,局面會更加混亂、多變。在軍中服過役的人都聽過一句老話,就是「計畫永遠趕不上變化」,況且是根本沒有計畫!

韓國的作法和日本類似。只不過美韓聯合軍演規模更大,因為要順帶展現必要時美軍能夠派來的兵力數量,因此都是幾乎全國陸海空軍一起動員或支援的大型演習。利用演習,美軍不僅可以實地演練在朝鮮半島作戰,還可以藉由檢討演習結果時時修訂援韓的各項計畫、作戰想定、演練排除各項障礙,最重要的是估計所需動用的各項物資數量,許多可以事先加以囤儲,就可以減少海運空運的時間。

這些東西對台灣而言,至少在筆者寫作的當下還是遙不可及的東西。中華民國國軍對於和美軍協同作戰,還有支援美軍來台作戰,恐怕是沒有絲毫的準備。最需要美軍來助戰的地方,對於美軍來助戰的準備是最不足的。奇怪的是,台灣人對於美國對台軍售與安全承諾明顯和對日韓有差別待遇,竟然很少人討論。這種差別待遇可能來自於:一、台灣無力購買全部所需的武器;二、美國不願過於得罪中國;三、台灣有某些因素讓美國不願售台所需的先進武器;四、台灣自己無法提出最有效的國防規畫以指導武器採購。四者都是台灣安全的嚴重隱憂,但不少台灣人對此視而不見,認為這些不用解決也沒關係,反正到時美軍會無條件全力來援,甚至把台灣當成美國的一部份來防衛。這種想法其實沒有太大的歷史和事實基礎。很多人又會自我安慰美國有一盤大棋,很多事「只能做、不能說」,這忽略了在外交上「策略性訊號」的重要,而且很多事「能做」不代表「已做」。

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