首輪中美全面經濟對話落幕》雙方未達成任何協議 中美經貿對立恐加劇

2017-07-20 16:01

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首輪美中全面經濟對話19日在美國華府低調落幕,「川習會」啟動的「百日計畫」看起來並沒有緩解兩國經貿關係中的頑疾,一度緩和的美中經貿緊張局面又現危機。

19日上午對話在美國財政部揭幕時,雙方官員在致辭中傳遞出的訊號並不融洽,隨後雙方相繼宣布取消原定對話結束後舉行的記者會,令此次對話蒙上陰影。到了晚間,美國財政部官員發出一份美方就此次對話發表的聲明。此前,該官員曾表示,雙方正在合作擬定一份聯合聲明。

美方的聲明是由財政部長馬努欽和商務部長羅斯共同發布的,2位部長是美方經濟對話團隊的共同主席,他們在聲明中對前來參加對話的中國副總理汪洋,以及他率領的中方代表團表示感謝,同時感謝其他與會的美國官員。

中美全面經濟對話:美國財政部長馬努欽(左)、中國副總理汪洋(中)及美國商務部長羅斯(AP)
中美全面經濟對話:美國財政部長馬努欽(左)、中國副總理汪洋(中)及美國商務部長羅斯(AP)

美方在聲明中表示:「中國認同削減貿易赤字是我們共同的目標,雙方將共同努力實現這個目標。」美方聲明提及自今年4月的兩國元首峰會後的100天,在一些重要經貿議題上取得進展,涉及信用評級、債券清算、電子支付、商業銀行以及液化天然氣等領域,並特別指出,中國自2003年以來,首次同意進口美國牛肉。

這些進展大多在5月11日「川習會」滿月時雙方發布的聯合聲明中已經提及。此次美方聲明沒有進一步透露中方實施這些承諾的細節,也沒有提及新的進展。美方在聲明中強調,將在貿易問題上繼續以平衡、公平和互惠為指導原則,為美國的工人和商業機構營造公平競爭機會。

2位部長在共同聲明中表示:「我們致力於達到這個由川普總統在今年4月設立的這個重要目標。」對話前夕,財政部官員曾表示,雙方此次對話的一個共同目標是能夠形成一個聯合聲明。但至今尚無跡象顯示雙方仍可能形成一個聯合聲明。

這次僅1天的美中全面經濟對話是美國總統川普和中國國家主席習近平4月在佛羅里達海湖莊園峰會期間,兩國同意實施的經貿百日計畫的一部分。川普政府放棄小布希政府啟動的美中戰略與經濟對話的機制,直至「川習會」,雙方同意設立新的對話機制。

中美全面經濟對話:美國財政部長馬努欽(右)與中國副總理汪洋(左)(AP)
中美全面經濟對話:美國財政部長馬努欽(右)與中國副總理汪洋(左)(AP)

美中經貿關係在川普入主白宮初期陷入低谷,川普在競選期間和就任總統後,一直對中國的貿易政策持強烈批評態度,並多次表示要對從中國進口的商品徵收45%的高關稅。「川習會」上川普政府在對中貿易問題上態度急轉,顯示川普政府希望以貿易問題為籌碼,換取中國同意對挑釁動作不斷的北韓施壓。

華府經濟智庫「彼得森國際經濟研究所」高級研究員雅各.芬克.柯克加德對《美國之音》說,川普政府3個月前下這個賭注,但是輸了。柯克加德說:「因此,在我看來,此次對話是在駛向兇險的海域。他們取消記者會並不讓我感到意外,因為我不認為會有什麼值得發布的消息。我認為,除了避免合作破裂,其他一切都難有建樹。」

美國和中國是世界最大的2個經濟體,也互為最大的交易夥伴。但美中貿易紛爭不斷,長期存在的貿易問題也成為便利的政治議題。川普競選期間的一個主要議題就是美中貿易失衡問題。他批評中國以操控貨幣等不公平手段令美中在貿易上長期存在巨額逆差,導致美國就業機會大量流失,並承諾當選後對中國採取相應措施。

「川習會」後,美國放緩對中國貿易政策批評的聲調。而隨著北韓核危機一再加劇,川普政府對中國是否真的對北韓施壓心生疑問。因此,這次對話雙方在過去3個月間享有的經貿回暖急劇降溫,並不令人完全意外。

中美全面經濟對話:美國商務部長羅斯(AP)
中美全面經濟對話:美國商務部長羅斯(AP)

羅斯在開幕致辭中強調,美國對美中貿易逆差的嚴肅態度。美方在聲明中也傳遞出就此向中方施壓,而中國則表示會在這方面合作,達成縮小貿易不平衡的目標。

帶團參加對話的汪洋在開幕致辭時,不再像以往那樣對兩國貿易關係作出生動的描述。儘管美中關係「夫妻論」曾引發爭議,但彼時雙方的對話氣氛與此次有著很大不同。汪洋的致辭強調雙方需要的是合作,對抗則會兩敗俱傷。

美中在經貿方面各有一份問題清單。美國在此次對話中強調的問題除了貿易不平衡,還有市場准入問題。美國商界對中國在市場方面設限抱怨日多。馬努欽在揭幕致辭中所強調的要點,就是要求中國放鬆對市場准入的限制,為美國商業進入中國營造公平競爭環境。

百日計畫滿月時,中國在市場准入方面做出一些具體承諾。對話前夕,有分析者將中國是否履行承諾作為一個看點。而在另一些專家看來,川普政府在對話要點上有錯置,忽略有關美中貿易具有更廣泛深遠影響的議題。

中美全面經濟對話:中國副總理汪洋(AP)
中美全面經濟對話:中國副總理汪洋(AP)

華府智庫「全球發展中心」高級研究員斯科特.莫里斯曾在財政部任職,他對《美國之音》說,馬努欽強調的市場准入問題,其實在小布希政府的財長鮑爾森設立美中戰略經濟對話機制開始,一直就是主要問題,相較而言,中國方面以合作和夥伴這樣的資訊,當著川普政府的面,強化中國的領導地位。

莫里斯說:「中國試圖利用像全球議題合作,多方共同努力這樣的口頭禪。我想他們是想佔據那個地位。他們發覺美國政府所關注的是更狹隘的美國公司、美國就業等問題,並在雙邊關係上做出交易式的對抗姿態。」

但其他專家認為,中國強調合作,更多考慮的是為年底召開的中共19大營造穩定外部環境。柯克加德對《美國之音》說,中國當局不想在這個時候跟美國把關係完全鬧僵。

柯克加德說:「同時也是因為那個原因,你看到他們要買美國的牛肉。他們要買美國能源產品,並且在金融服務領域稍稍放開一點。」柯克加德說,中國可能會繼續作出這樣的舉動,但那樣做的真正目的是確保年底中共19大前兩國關係不會出現明顯的裂痕。他說,那並不意味它在強調兩國經濟領域存在的長期性問題,更別說提出解決方案了。

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