鬆綁美豬美牛,台美就能簽自貿協議嗎?BBC:TIFA有機會,FTA還有很長一段距離

2020-09-01 11:07

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20200829-農委會主委陳吉仲(右)、衛福部長陳時中(左)針對開放美豬、美牛議題說明。(顏麟宇攝)

20200829-農委會主委陳吉仲(右)、衛福部長陳時中(左)針對開放美豬、美牛議題說明。(顏麟宇攝)

台灣總統蔡英文8月28日宣佈,自2021年起擴大美國豬肉牛肉進口,引起台灣各界議論紛紛。美國方面則立即正面響應,美國副總統彭斯(Mike Pence)以及國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)都在推特發文表示歡迎。

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豬肉牛肉進口是最近台、美三任總統討論了近20年的重大議題。蔡英文在記者會向民眾解釋稱,此項決定是符合台灣「經濟利益以及未來總體戰略發展目標」。她表示,「面對美中貿易大戰,全球產業供應鏈重整的大背景下,台灣需要跟戰略伙伴,也就是美國強化關係,成為關鍵力量。」

台灣智庫中華經濟研究院「台灣東南亞國家協會研究中心」主任徐遵慈告訴BBC中文稱,美國總統川普(Donald Trump )上任至今,尚未復談的《台美貿易暨投資架構協議》(TIFA) 一直是目前台美之間最重要的官方經貿議題諮商平台,而美豬、美牛等議題一直是TIFA下多年討論的問題。「台灣決定開放美豬與美牛應有助台美迅速恢復TIFA諮商,」她解釋。

不過,徐遵慈也觀察到,重啟TIFA後是否能繼續發展至洽談《台美雙邊貿易協議》(BTA),或甚至進入《台美自由貿易協議》(FTA),還有一大段距離,「因為不論BTA或FTA都涉及開放市場與關稅談判,都是更複雜且敏感的工作。」

另外,也有台灣民眾對此政策有所憂慮,認為含有瘦肉精的豬肉,若流入低成本的餐飲行業,會影響收入不高的民眾或學生健康。台灣衛生福利部長陳時中稱,健康是基本價值不能交換。但他又說,這次開放進口,以前就在台美貿易預定書上。

禁止到開放

嚴格說來,此次蔡政府決定並非「開放」,而是「放寬」美豬美牛進口。

根據台灣行政院農委會2019年統計,美國佔台灣牛肉市場約四成,此次讓30個月以上牛齡的牛肉進口到台灣。爭議大的應該是在豬肉,雖然美國豬肉在台豬市場的比例不到5%,但台灣尚未開放含瘦肉精的美豬進口,此次開放讓含一定劑量內的瘦肉精的豬肉進口,也引起爭議。

紅燒肉

台灣媒體引用中華民國養豬協會秘書長張生金表示,目前開放進口的不含瘦肉精美國豬肉每公斤才新台幣35到40元,是台灣本地豬肉生產成本的一半,如果輸入含瘦肉精的豬肉,價格更低,擔心衝擊會更大。

張生金稱,政府若鬆綁瘦肉精美國豬肉,本土的養豬產業根本無法與美國競爭,國內自產豬肉市場可能會崩盤。預計未來本地產豬肉市佔率會跌2成。

在野的國民黨便抨擊民進黨政府,批評其過去反對含瘦肉精美豬或美牛進口,如今改口。他們要求台灣各縣市能夠自定義標準,處理美國進口肉品在的銷售情況。國民黨主席江啟臣表示,不排除上街抗議。

台灣前總統馬英九也呼籲蔡英文延後開放,並要求蔡英文對台灣社會道歉。不過,也有民眾表示,台灣本地豬肉仍有質量保證,他們會優先選擇台灣豬肉的餐廳,並呼籲台政府嚴格要求餐廳清楚標示肉品進口國,讓消費者自行選擇。

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台灣進口美國豬肉牛肉歷史

回顧台灣美牛、美豬自2003年開放進口台灣,中間歷經美國「狂牛」症(Mad cow disease)爆發等議題,台美為了美國豬牛進口到台灣的貿易談判便舉步維艱。台灣各黨派及民眾對美國肉製品的態度並非放心。台美各自歷經了3位總統,至今到2020年,終於宣佈2021年開放含瘦肉精豬肉自美進口台灣,外界估計爭議不會平息。

  • 1999年 美國開始使用「萊克多巴胺」(瘦肉精)添加於飼料
  • 2003年 美國爆發狂牛症,台灣陳水扁政府禁止美牛進口
  • 2005年 台灣開放美國低價豬肉進口
  • 2005年 美國狂牛症再次爆發 台灣2度禁止美牛進口
  • 2006年 台灣有條件開放美牛進口 僅限於30個月以下小牛
  • 2006年 台灣將「萊克多巴胺」等多款瘦肉精列為禁藥
  • 2007年 台灣向WTO預告將「萊克多巴胺」容許劑量,台灣豬農抗議
  • 2009年 馬英九執政 台美簽訂牛肉議定書,開放30月齡牛肉等牛肉產品進口
  • 2012年 國際法典委員會通過瘦肉精容許量為10ppb 台灣跟進開放含「萊克多巴胺」的美牛進口
  • 2020年 蔡英文政府宣佈2021年比照國際標準(CODEX) 進口含「萊克多巴胺」容許值以及30月齡以上牛肉進口台灣。
 
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美國壓力

台灣前總統陳水扁稱,雖然蔡英文說此舉是台美經濟全方面合作的重要起點。「但是蔡英文沒說的是她已經抗拒不了來自美方的政治壓力了。」

陳水扁又說,當年美國在台協會處長(AIT)楊甦棣(Stephen Markley Young)曾告訴他「美牛不是科學問題,也不是健康問題,而是政治問題」。陳水扁稱,這是每一任台灣總統都要做的政治決定。

馬英九在2008就任台灣總統後,美國對台北重新進口美國豬牛的施壓也並未停止。2012年,AIT台北辦事處長司徒文(William A. Stanton)抨擊馬英九政府,指與後者討論含瘦肉精美牛進口議題,就像「漫長又黑暗的隧道」,是台灣「保護主義」的代表。

2020年,在美中貿易大戰以及肺炎疫情加劇兩國之間摩擦的背景下,台政府宣佈解禁含瘦肉精的美豬及美牛進口,代表美國利益的政府及評論者的反應甚佳,並不令人意外。

Twitter 用戶名 @SecPompeo: The U.S. welcomes President Tsai Ing-Wen’s August 28 statement that Taiwan will move quickly to lift restrictions on imports of U.S. pork and beef. This move opens the door for even deeper economic and trade cooperation.  Kudos to President Tsai for her leadership.

前美國防部印太助理部長薛瑞福(Randall Schriver)稱,美牛或美豬擴大出口台灣的議題,一直是美台討論FTA之主要障礙,另外台美貿易暨投資架構協議(TIFA)也停滯不前。他認為,台灣是美國第9大貿易伙伴,目前是美台自由貿易協議談判的最佳時機。

徐遵慈告訴BBC,川普政府目前的貿易政策是以簽署「初步且有限度的貿易協議」為主要戰略,例如「美日協議」,或是目前與印度正在談判的貿易協議,僅涵蓋雙方約15%的貿易金額,與全面性的FTA還有很大的差距。

她判斷,未來台美如果有機會洽談協議,預估也是從「有限度的貿易協議」開始。此次開放美豬、美牛,「另一個重要意義是,台灣希望能藉此打開無法簽署FTA或參與區域合作的僵局。」

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