華爾街日報》美國封殺華為、TikTok,習近平加快推動中國經濟「內循環」轉型

2020-08-17 12:10

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習近平。(美聯社)

習近平。(美聯社)

幾十年來,中國領導人一直支持依靠外資和出口推動中國經濟增長。現在,隨著全球經濟陷入衰退,美中關係日趨緊張,中國國家主席習近平開始制定重大計劃,加快中國經濟內循環轉型。

中國官員表示,鑑於華為技術有限公司(Huawei Technologies Co.)和字節跳動(Bytedance Inc.)等中國企業在海外市場面臨越來越大的阻力,這項新政策也變得愈發緊迫。

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5月以來,習近平在向中國政府高層官員發表的一系列講話中提出了名為「內循環」的新戰略,將國內消費、市場和企業作為中國主要的經濟增長驅動因素。來自海外的投資和技術雖然仍令人嚮往,但將更多地發揮輔助作用。

「內循環」概念的細節還不明確,不過,讓中國消費者發揮更大作用的觀點已經存在了一段時間。

中國經濟(新華社)
中國經濟(新華社)

與中國最高層提出的許多口號一樣,習近平的新發展模式也是為了引導決策者和地方領導人的行動並催生重大變革。其目標是讓中國大大降低對外國公司、外國技術和外國市場的依賴,但要做到這一點並不容易,尤其是在企業不願意擴張且家庭正在縮減開支的情況下。

中國官員表示,詳細政策將在10月份召開的中央委員會全體會議上敲定,與會的大約370名中共高層官員屆時將討論始於2021年的五年經濟藍圖。

官員們說,轉向內循環是因為中國政府意識到與大部分發達國家的緊張關係將會持續下去。川普過去兩年的貿易戰已促使中國向本國的研究實驗室、大學和企業投入大量資源,試圖讓中國擺脫對美國半導體等外國技術的嚴重依賴。

這些官員表示,雖然上述舉措給中國帶來一定程度的幫助,但還遠遠不夠。內循環政策將擴大這一努力,包括鼓勵中國消費者購買更多中國目前用於出口的產品,儘管中國的收入水平仍低於較發達的國家。

隨著中國企業面臨來自華盛頓的壓力並被一些海外市場拒之門外,這項任務也變得越來越重要。美國已經對字節跳動旗下應用TikTok和騰訊控股有限公司(Tencent Holdings Ltd., 0700.HK)旗下的微信(WeChat)發出禁用威脅。此外,受美國制裁影響,華為上周警告說,自己即將耗盡用於製造智能手機的處理器晶片,並且將不得不暫停生產其最先進的晶片。

與此同時,新冠疫情促使許多國家重新思考對中國供應商的依賴,導致部分製造商考慮將業務轉移到中國以外的地方。瑞銀集團(UBS Group) 3月份對在中國生產並把產品銷往世界其他地區的部分日本、韓國和台灣公司進行了調查,結果顯示,85%的公司已經或打算將一些產能轉移出中國。

中國社會科學院(Chinese Academy of Social Sciences)資深研究員張明表示,強調經濟內循環說明中國政府對中期內的外部環境並不樂觀。

更多向內轉的政策也可能讓外資企業感到更不受歡迎,在中國經營的外資企業本來就面臨市場准入方面的限制和轉讓技術的壓力。但北京方面認為,中國龐大的市場仍有吸引力。美中貿易全國委員會(U.S.-China Business Council)的一項最新調查顯示,在製造業、服務業、能源和農業領域的100多家成員公司中,83%的公司將中國視為他們全球戰略的首要市場或前五大優先市場之一。

據中國官員稱,牽頭落實習近平新模式的是中國國務院副總理劉鶴,他是習近平在經濟政策上的關鍵人物,也是中美貿易談判的中方首席代表。

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)
2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

劉鶴是一名忠誠的中共黨員,但在同事和西方同行中也享有市場派的名聲。他在過去幾年裡主導的一些政策擠壓了部分民營企業,這些政策旨在遏制鋼鐵和其他產品的過剩生產。但這些政策往往讓創新能力較弱的國有企業受益。

這些官員表示,現在,劉鶴似乎想嘗試利用習近平支持的新發展模式來推進他以前未能實現的改革目標,包括可能讓民營企業獲得更多貸款的改革。但另一方面,習近平對國有控制的強調也是劉鶴需要執行的任務,他必須在兩者之間尋求平衡。

劉鶴已要求中國證券監管部門加快制定相關計劃,讓內地股票市場成為中國公司、特別是科技公司更可靠的融資平台。

總部位於上海的晶片生產商中芯國際集成電路製造有限公司(Semiconductor Manufacturing International Co., 688981.SH, 簡稱﹕中芯國際)上個月在被視為中國版納斯達克的科創板上市,上市首日股價飆升超過200%。該公司首次公開募股(IPO)的審批只用了幾天時間,而通常中國的IPO審批流程需要幾個月之久。更多類似的IPO交易正在籌劃之中。

劉鶴還要求各級政府查清關鍵薄弱點,也就是一旦成為美國的制裁目標,哪些企業和行業可能面臨崩潰的危險。特別脆弱的企業和行業,包括民營企業,可能獲得更多政府研發資金支持。

研究公司龍洲經訊(GaveKal Dragonomics)的分析師Dan Wang表示,中芯國際、華為子公司海思半導體(HiSilicon)和長江存儲科技有限責任公司(Yangtze Memory Technologies Co.)等中國企業在晶片設計和製造方面取得了可觀的進展。他說,與全球最先進的晶片技術相比,中芯國際落後大約五年。

8月4日,中國國務院發布了一項新指令,承諾為國內晶片製造商和軟體供應商提供減稅和其他經濟支持。

2020年新冠肺炎(武漢肺炎)疫情重創中國經濟(AP)
2020年新冠肺炎(武漢肺炎)疫情重創中國經濟(AP)

中國在其他方面也減少了對外國的依賴。去年,中國出口對國內生產總值(GDP)的貢獻率為18%,10年前這一比例為三分之一以上,不過這在很大程度上是因為生活水平提高拉動了國內支出。

經濟學家表示,為做到進一步自力更生,中國需要提振收入,激勵民營企業,並實施其他結構性改革。然而,促進民營部門發展的努力可能會與北京方面拓展國有部門的目標相衝突;國有部門是中共執政的基石。

一位參與政策制定的中國官員表示,習近平要求把國有企業做強做優做大,這一點永遠不會改變。

在疫情導致經濟幾乎停滯後,中國目前的首要任務是恢復經濟增長。決策者們採用了增加大型基礎設施投資的老辦法,其中特彆強調對下一代移動網路基礎設施的投資。由於中國政府希望締造更多全國性的領軍企業與美國競爭,因此對強化國有部門的重視程度不降反升。

在最近的高層政府職位調整中,前國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶於上個月底被任命為中國工業和資訊化部(簡稱:工信部)部長。工信部可以說是處在中美高科技競爭的前沿陣地。

在7月份與包括民營和國有企業在內的企業領導人會面時,習近平表達了對中國企業在美中對抗中發揮更大作用的希望。

習近平表示:「我們必須逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。」

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