國安會前副秘書長張榮豐指出，李登輝在宣布終止動員戡亂體制之前，必須在統獨爭議以及兩岸之間建立一道防火牆，那就是「有條件、有階段，沒有時間表」的《國家統一綱領》，以落實「不爭論統獨、全力進行民主改革」的策略。
一九九年五台海危機時策畫「十八套劇本」的國安會前副秘書長張榮豐，一直是登輝主政時期幕後神祕低調的靈魂人物。在國安會期間，他經手無數兩岸之間最高層的機密，不論是一九九六年台海飛彈危機，或是特殊兩國論捲起的兩岸爭端，張榮豐都在第一時間為李登輝掌握最精準的兩岸情報。
不爭論、拚經濟與鄧小平一樣
張榮豐接受《新新聞》專訪指出，當年兩岸之間「密使」奔走，許多人以魯仲連或季辛吉（Henry Kissinger）自居，李登輝因此以「有條件、有階段，沒有時間表」的《國家統一綱領》為兩岸之間建立一道防火牆，以落實「不爭論統獨、全力推行民主改革」的策略。
張榮豐憶述，一九九○年他即將赴美國史丹佛大學（Stanford University）做博士後研究前夕，李登輝要他到總統府工作。期間國安局長宋心濂認為他和黨外人士過從甚密，力勸李不要晉用，但李仍堅持要用他，也讓張榮豐成了李登輝身旁長達十二年的核心幕僚。
張榮豐透露，當時他跟李登輝面談時，問了李兩個問題：第一是「怎麼處理統獨問題？」李登輝說：「我這一代沒條件，你那一代也沒條件，不要浪費時間去爭論統獨問題。」第二是「要做什麼？」李登輝說：「民主化。」張榮豐因而認定李登輝是一位深謀遠慮、雄才大略且值得效命的主子。
八九年柏林圍牆倒塌，中國不只經濟改革陷入困頓，還剛經歷六四天安門事件，中共政權正處於高度戒備和防衛的狀態。而台灣則剛結束蔣氏父子強人統治，李登輝政權要面對國民黨非主流勢力奪權以及千頭萬緒的民主改革。
張榮豐說，李登輝當時的執政策略是任內「不主動處理統獨問題」，因為他認為無論國際或國內都缺乏解決統獨問題的條件，任何統獨爭辯都是浪費寶貴時間，因此將全部力量集中在推動民主改革。他形容這跟鄧小平主張「不爭論」、全心全力發展經濟的精神完全一致。
停止動員戡亂讓兩岸密使滿街走
由於兩岸分隔已超過四十年，彼此完全沒有互信基礎。同一時期，台灣正為政治民主，中國大陸則為經濟發展，各自進行改革。
當時台灣民主改革最大的障礙就是「動員戡亂體制」。這個體制固然使蔣家政權取得對內專制統治的正當性，但它同時造成了隔絕兩岸人民往來、斷絕兩岸經濟交流的作用。
「李總統啟動民主改革的第一步，是將國會的選舉權還給人民。」張榮豐表示，這就需要終止動員戡亂體制，為廢除「萬年國會」掃除障礙。
但終止動員戡亂體制將帶來一個問題：台灣對大陸的門戶將因此洞開，人員往來、經濟交流也將隨之擴大，「更嚴重的是，國內統獨議題的爭論也可能更加尖銳化，並摻雜了對岸的元素。」 （相關報導： 李登輝1923-2020》伴君如伴虎，偷學蔣經國成宮鬥高手 ｜ 更多文章 ）
張榮豐說，統獨爭議的兩岸化，首先出現的亂象是兩岸之間「密使滿街走」。一時之間，台灣的失意政客、幫閒文人學者、社會名流絡繹於北京之途上。這些「密使」，用個人意識形態創造簡單、抽象的名詞，企圖解決背後涉及複雜國際因素的問題，在兩岸議題上熱心地向中南海的領導人獻策。
