國安會前副秘書長張榮豐指出，李登輝在宣布終止動員戡亂體制之前，必須在統獨爭議以及兩岸之間建立一道防火牆，那就是「有條件、有階段，沒有時間表」的《國家統一綱領》，以落實「不爭論統獨、全力進行民主改革」的策略。
一九九年五台海危機時策畫「十八套劇本」的國安會前副秘書長張榮豐，一直是登輝主政時期幕後神祕低調的靈魂人物。在國安會期間，他經手無數兩岸之間最高層的機密，不論是一九九六年台海飛彈危機，或是特殊兩國論捲起的兩岸爭端，張榮豐都在第一時間為李登輝掌握最精準的兩岸情報。
不爭論、拚經濟與鄧小平一樣
張榮豐接受《新新聞》專訪指出，當年兩岸之間「密使」奔走，許多人以魯仲連或季辛吉（Henry Kissinger）自居，李登輝因此以「有條件、有階段，沒有時間表」的《國家統一綱領》為兩岸之間建立一道防火牆，以落實「不爭論統獨、全力推行民主改革」的策略。
張榮豐憶述，一九九○年他即將赴美國史丹佛大學（Stanford University）做博士後研究前夕，李登輝要他到總統府工作。期間國安局長宋心濂認為他和黨外人士過從甚密，力勸李不要晉用，但李仍堅持要用他，也讓張榮豐成了李登輝身旁長達十二年的核心幕僚。
張榮豐透露，當時他跟李登輝面談時，問了李兩個問題：第一是「怎麼處理統獨問題？」李登輝說：「我這一代沒條件，你那一代也沒條件，不要浪費時間去爭論統獨問題。」第二是「要做什麼？」李登輝說：「民主化。」張榮豐因而認定李登輝是一位深謀遠慮、雄才大略且值得效命的主子。
八九年柏林圍牆倒塌，中國不只經濟改革陷入困頓，還剛經歷六四天安門事件，中共政權正處於高度戒備和防衛的狀態。而台灣則剛結束蔣氏父子強人統治，李登輝政權要面對國民黨非主流勢力奪權以及千頭萬緒的民主改革。
張榮豐說，李登輝當時的執政策略是任內「不主動處理統獨問題」，因為他認為無論國際或國內都缺乏解決統獨問題的條件，任何統獨爭辯都是浪費寶貴時間，因此將全部力量集中在推動民主改革。他形容這跟鄧小平主張「不爭論」、全心全力發展經濟的精神完全一致。
停止動員戡亂讓兩岸密使滿街走
由於兩岸分隔已超過四十年，彼此完全沒有互信基礎。同一時期，台灣正為政治民主，中國大陸則為經濟發展，各自進行改革。
當時台灣民主改革最大的障礙就是「動員戡亂體制」。這個體制固然使蔣家政權取得對內專制統治的正當性，但它同時造成了隔絕兩岸人民往來、斷絕兩岸經濟交流的作用。
「李總統啟動民主改革的第一步，是將國會的選舉權還給人民。」張榮豐表示，這就需要終止動員戡亂體制，為廢除「萬年國會」掃除障礙。
但終止動員戡亂體制將帶來一個問題：台灣對大陸的門戶將因此洞開，人員往來、經濟交流也將隨之擴大，「更嚴重的是，國內統獨議題的爭論也可能更加尖銳化，並摻雜了對岸的元素。」
張榮豐說，統獨爭議的兩岸化，首先出現的亂象是兩岸之間「密使滿街走」。一時之間，台灣的失意政客、幫閒文人學者、社會名流絡繹於北京之途上。這些「密使」，用個人意識形態創造簡單、抽象的名詞，企圖解決背後涉及複雜國際因素的問題，在兩岸議題上熱心地向中南海的領導人獻策。
他說，這種現象若只是讓對岸領導人上當受騙也就罷了，但若導致雙方領導人誤判，甚至可能引發軍事衝突，使台灣陷入不必要的危機，也會干擾台灣民主化工程的推動。
被罵到臭頭仍力推國統綱領
張榮豐指出，因此李登輝在宣布終止動員戡亂體制之前，必須在統獨爭議及兩岸之間建立一道防火牆，那就是「有條件、有階段，沒有時間表」的《國家統一綱領》，以落實不爭論統獨、全力進行民主改革的策略。
據此脈絡，李登輝在九一年三月十四日通過《國統綱領》後，緊接著在四月三十日宣布終止動員戡亂體制，開始推動國會全面改選。
張榮豐說，當年朝野國是會議，李登輝為了成立國統會「被罵到臭頭」，但李還是堅持要有國統會和《國統綱領》，認為如果沒有建構《國統綱領》這道防火牆，民主化改革就會馬上「跛腳」。
為了保證台灣民主改革能夠順利進行，張榮豐表示，面對兩岸之間「實質敵對」的關係，如何進一步維持一個薄弱互信的穩定關係，李登輝認為需要建立一個有效的溝通管道，並隨著民主進程，逐步讓溝通管道制度化，並受民意監督。往後的辜汪會談、海基會與海協會的制度性協商，皆源自於此。
戒急用忍防止「中國過熱」
除了兩岸溝通管道，九六年台海危機時的「十八套劇本」、九七年的「戒急用忍」政策，也都是出自張榮豐的手筆。
張榮豐透露，戒急用忍這四個字，是受到一位政大國關中心教授去大陸旅遊時，參觀承德避暑山莊內清帝康熙贈給雍正「戒急用忍」題匾的啟發。
中國大陸當時進行經濟改革，八四年後沿海城市更加開放，從珠三角往北到長三角吸引不少外資進駐；那時台灣游資氾濫，大量勞力密集為主的台資跑去中國投資，甚至連資本密集的石化機械產業、技術密集的高科技產業也蠢蠢欲動，掀起了「中國熱」。
張榮豐回憶，當年台塑在中國大規模投資海滄計畫，李登輝和行政院長郝柏村下達通牒，若台塑與中國大陸簽訂海滄計畫的協議，政府將停止台塑股票交易、下令相關銀行凍結台塑集團資金、限制台塑集團高層主管出境等三大禁令。台塑企業只得放棄海滄計畫。
因此，李登輝在九六年宣布戒急用忍政策，經濟部禁止高科技方案、投資額五千萬新台幣以上的專案審核。
張榮豐坦承，戒急用忍在文宣上確實是失敗的，這四個字本身就不討喜，但精神上是對的。戒急用忍最主要精神是風險管控，保持台灣經濟的獨立性和自主性。
張榮豐回憶，跟隨李登輝身旁是一段風雨飄搖、驚濤駭浪的年代，面對非主流勢力群起逼宮奪權。他憶述，李登輝遭逢非主流派的「柔性政變」，前一天還沒掌握到情報，居然到當天傍晚四點多才知道，猶如行走在懸崖峭壁間，一失足就會跌個粉身碎骨。
十二年歲月每天用生命寫歷史
張榮豐還記憶猶新，當年國民黨政權的非主流派，李煥掌控黨機器；李登輝剛就任總統，有次親自去李煥家裡拜會，外頭下著大雨，李登輝吃了閉門羹，冒雨在門口「罰站」十分鐘，最後才不得不離開。張榮豐形容：「那十二年的歲月，每天都是用生命在寫歷史。」
回首李登輝當政十二年，留給台灣最大的遺產到底是什麼？張榮豐毫不遲疑地說：「民主化──這是李前總統留給台灣最重要的資產。」
