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張宇韶觀點:現階段民進黨處理兩岸關係的死角

2017-06-06 06:40

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作者指出,從蔡英文政府執政以來,由於不願回應北京所提出的「九二共識」與「兩岸同屬一中」,在欠缺政治互信的侷限下,兩岸關係也逐漸走向「當下冷和的僵局」,不僅經貿關係急速萎縮,民間交流也停滯不前,作者認為關鍵在於主政者的觀念認知上的保守所致。(取自蔡英文臉書)

作者指出,從蔡英文政府執政以來,由於不願回應北京所提出的「九二共識」與「兩岸同屬一中」,在欠缺政治互信的侷限下,兩岸關係也逐漸走向「當下冷和的僵局」,不僅經貿關係急速萎縮,民間交流也停滯不前,作者認為關鍵在於主政者的觀念認知上的保守所致。(取自蔡英文臉書)

蔡英文政府執政以來,基於台灣主體性、國家主權與民主政治的考量,始終不願意針對北京所提出的「九二共識」與「兩岸同屬一中」等核心問題有所回應。在欠缺政治互信的侷限下,兩岸關係走向了當下冷和的僵局,不僅經貿關係急速萎縮,民間交流也停滯不前,更重要的是兩岸人民的情緒與神經末稍也被刺激起來,從而陷入民族與民粹主義的情感對峙狀態。一年來的兩岸關係不是沒有好轉的契機與機遇,北京的責任不在話下,但民進黨主政者的觀念的保守與官僚的專業不足也是關鍵。這些問題顯然是小英政府在兩岸關係與中國政策調整中的死角。

首先,民進黨政府將兩岸現狀,建立在無所作為的消極態度上

蔡英文在就職演說中闡述的「中華民國憲政體制」後,基本上已經以此作為兩岸關係與大陸政策的基本調性,若有其他補充若不是抽象,再不然就是針鋒相對的反宣傳動作而已;這可從去年的雙十講話的「新四不」以及近期所謂「三新」的內容中得到驗證。這與陳水扁所主張的「未來一中」、「兩岸統合論」與「大膽講話」的內容相較,蔡英文維持現狀的說法除了無所作為外,更有「以拖待變」的味道。

民進黨的維持現狀之說,當然是在民主與民意牌的操作下,以公民國族主義或公民社會作為理論背景,逐漸走向法理台獨的面向。換言之,這也是中國連結因素最弱的一種說法,這可從不願意對既有疆域正面表態、對孫中山與兩蔣父子歷史地位採取淡化處理,以及取消紀念「抗戰八十週年」活動的心理狀態一窺究竟。

冷處理的目的就是製造「民進黨有能力處理兩岸關係」的印象,最後造成「兩岸關係已處於政經脫鉤的既成事實」。這雖然是主觀期待,但是否具備客觀的條件呢?

民進黨花了最多時間時間處理「台灣與中華民國的關係」的論述,「中華民國是台灣」儼然已經為社會共識;此後,蔡英文又積極從新現實主義的角度詮釋「台灣與世界的關係」內涵,亞太地區的略平衡與美日同盟為其考量,從世界走向中國與新南向則為具體的政策作為。然而,民進黨始終沒有回答「台灣與是中國是什麼關係」,即便姚人多過去認為民進黨要提出與九二共識「等齊量」的論述,現今卻只剩下「共同問卷」這種文青宣示。

其次是,用人的保守,難以因應兩岸關係嚴峻挑戰的情勢

由於蔡英文擔任過國安會諮詢委員與陸委會主委,使其自信其專業與能力足以面對嚴峻的兩岸情勢,再加上其保守的用人風格與典型民進黨的慣性思維,在其國安團隊中呈現出「國際重於兩岸、官僚勝過專家」的現象。

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蔡英文國安團隊趨向保守。(新任國安會秘書長嚴德發小檔案)

這可從國安團對中除過去陸委會出身的技術官僚外,鮮少任用扁政府時期政務官或民進黨中國事務部系統出身的中國專家得到解釋,近期國安會秘書長嚴德發與副秘書長蔡明彥的任命更是鮮明的訊號。由於「保守是事務官的美德」,導致在兩岸關係中需至政治智慧處理的身段、技巧與專業幾乎阙如,陸客火燒車、雄風飛彈誤射、李明哲事件、甚至點名批判張志軍都是這種非專業官僚下的產物。直言之,用人的保守使得兩岸關係的空間受到了人為的侷限。

再者,民進黨低估了美中關係的內涵

民進黨始終高估台美中間的戰略與政治關係,也低估了美中之間的大國政治的性質與互賴內容,在此過程中不僅欠卻錯誤美方訊息,從而陷入誤判情勢的後果。去年南海主權爭議的後果與近期路透社專訪後美方的回應都是鐵的事實與教訓。

民進黨顯然放大了美中之間的結構性矛盾,特別是對台軍購購品質、美台軍事交流的層級以及國際參與的奧援等議題,這些政治操作在美中目前欠缺政治互信並存有結構性的權力衝突,因此在包括朝鮮半島核子危機、釣魚台與南海主權的紛爭下,可能會有局部性的效應,但對兩岸關係長期而言,則是會有不良的後果。特別是「北京通往台北的道路,是經由華盛頓」,這句話逐漸成從北京的宣傳口號成為部分事實。畢竟,美中之間「鬥而不破」的大國外交格局,是台灣這種小小國難相較的,務實靈活的手段顯然才是生存之道。

美國國會共和黨眾議員泰德約赫表示,他支持美國對台軍售。
美國國會共和黨眾議員泰德約赫,日前接受美國之音專訪時表示,他支持美國對台軍售。(取自youtube畫面)

最後,過度從矛盾與鬥爭面看待中共十九大的權力佈局

中共即將在下半年召開十九大,這象徵習近平的執政邁向成熟與穩健的階段。然後民進黨與綠營媒體向來以「權力鬥爭」與「內部矛盾」的思維,作為政治宣傳與大陸政策的思考,其基本邏輯為「為了追求歷史定位,習近平正透過其路線與權力的鞏固進行各項的人事佈局,在此過程中必然涉及複雜交錯的權力鬥爭,因此自顧無暇的狀態下,在兩岸關係中必然存在見縫插針的可能...」。這種心態在許多綠營政治人物的言行中逐漸發酵,這種認知不僅出自於對於中共政治運作與權力體系的不理解外,一廂情願的成分可能居多。但這種認識卻為兩岸關係未來發展埋下左傾與危險的元素。

*作者為兩岸政策協會的研究員 

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