向北韓遞橄欖枝、重談薩德協議 美韓關係恐因文在寅上台生變

2017-05-10 18:12

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南韓新總統文在寅(AP)

南韓新總統文在寅(AP)

南韓總統大選結果出爐,共同民主黨候選人文在寅成為新總統,這次大選是因前總統朴槿惠被彈劾下台而提前舉行,因此文在寅一當選就立即走馬上任,而他沒有任何喘息時間,棘手的北韓核問題及部署薩德系統爭議成為首要課題,但文在寅對北韓採取溫和立場,且認為不應急於部署薩德系統,這使得南韓與重要盟邦美國的外交關係可能出現變化。

美國白宮9日發布聲明恭賀文在寅當選,並祝賀南韓人民進行和平且民主的政黨輪替,表示美國期待與文在寅新政府展開合作,繼續鞏固美韓同盟關係,進一步深化兩國之間長久的友誼和夥伴關係。白宮發言人史派瑟(Sean Spicer)更在當天記者會上說,美國總統川普期待與文在寅會面,就共同關心的議題進行討論。

質疑制裁北韓行不通 考慮恢復「陽光政策」

由於北韓核問題遲遲無法獲得解決,南韓與美國對北韓祭出制裁,強力施壓北韓放棄研發核武,但此舉仍阻止不了北韓,因此文在寅質疑制裁效用,並在3月時曾說:「我們不能否認北韓領導人就是金正恩,不論是祭出制裁施壓,或是展開對話,都改變不了金正恩是北韓領導人的事實,而我們別無選擇。」文在寅也一再表示,要重新定位南北韓關係,包括美國在內的盟邦和鄰國都應支持。

文在寅似乎有意恢復前總統金大中和盧武鉉推行的「陽光政策」,強調以和平模式推進與北韓的關係,該政策在初期確實帶來曙光,金大中更訪問平壤,與時任北韓領導人金正日舉行歷史性會晤,雙方並簽署《南北共同宣言》。不過北韓之後開始研發核武,但金大中的繼任者盧武鉉仍堅持繼續推動「陽光政策」,而文在寅被視為「盧武鉉繼承人」,恢復「陽光政策」是可預料之事。

中國領導人習近平與北韓領導人金正恩(美聯社合成)
文在寅認為「陽光政策」能夠降低北韓對中國的依賴,以此降低中國對北韓的影響力,圖為北韓領導人金正恩(左)和中國國家主席習近平(右)(美聯社合成)

改走盧武鉉路線?美學者:文在寅會繼續對北韓強硬

文在寅認為,透過「陽光政策」不僅能緩和朝鮮半島緊張局時,且透過重啟開城工業區,有助於北韓獨立發展經濟,降低對中國的依賴,中國對北韓的影響力也會不如以往,但反對人士認為,此舉反而是幫助金正恩壯大勢力,南韓也成了北韓研發核武的「金主」,而盧武鉉時期藉由六方會談牽制北韓,但北韓依舊進行核試爆,更在2009年退出會談至今。

另外,川普在北韓核問題上,則是採取強硬態度,但也不排除在適當時機與金正恩會面,文在寅也曾表示願意與金正恩面對面會談,但強調會先與川普深入討論,分析認為,文在寅仍會先視美國舉動再做決定,以避免激怒美國。美國保守派智庫「美國企業研究所」(AEI)亞洲研究主任布魯曼梭(Dan Blumenthal)告訴《華盛頓時報》:「在看清北韓威脅後,我認為文在寅會延續朴槿惠對北韓的強硬政策。」

文在寅之前接受《華盛頓郵報》專訪時曾說,川普所做的一切都只是為了讓北韓重回談判桌,表示自己與川普的想法一致,「川普對北韓措辭強硬,但在(美國)大選期間,他也說過要與金正恩吃漢堡聊個天,而我認為這樣尋求解決北韓核問題的方式相當務實。」他還提出解決3步驟,阻止北韓繼續核試爆、防止北韓核武技術進步,以及完全讓北韓廢止核計畫,並稱川普會認同此方案。

南韓民眾上街反對美軍部署薩德。(美聯社)
南韓民眾上街反對美軍部署薩德。(美聯社)

不當「賣國奴」 文在寅強調要符合民主程序

部署薩德系統(THAAD)則是美韓關係可能出現變化的另一因素,文在寅在競選期間就曾批評,「(過渡)政府在選舉這樣的敏感時刻,倉促地部署薩德系統,沒有透過民主程序、環境評估和舉行公聽會,此舉不合民意」,並稱若執意推動部署,只會讓情況更糟,但文在寅也坦言,很難找到方案解決薩德議題,並希望美國也能仔細考慮此議題。

美國早在今年3月6日把攔截彈發射車空運到南韓,並在4月26日把2輛發射車、射控雷達及作戰指揮站等設備載運至部署地點:慶尚北道星州高爾夫球場,當時在場的反對民眾怒喊「韓美兩國沒有書面協議、沒有取得居民同意、甚至沒有經過國會討論,強行部署薩德是違法的!」「南韓難道是美國的殖民地嗎?南韓國防部為什麼甘願當賣國奴?」

南韓民眾反對部署薩德飛彈防禦系統(AP)
南韓民眾反對部署薩德飛彈防禦系統(AP)

讓中國滿意、決定誰埋單 薩德系統成燙手山芋

《韓聯社》報導稱,南韓軍方相當在意文在寅在競選期間對薩德系統爭議的言論,而在他上台後,預計青瓦台會與軍方進行討論,且會延後把剩餘設備運至部署地點,不過專家認為,部署薩德系統的星州高爾夫球場土地使用權以落入美軍手中,倘若文在寅要求撤走薩德系統,將會動搖美韓同盟關係,而文在寅團隊成員則說,新政府會審視部署薩德系統的決策程序,做出讓中國也接受的決定。

部署薩德系統不只牽動美韓關係,也影響南韓與中國之間的關係,儘管美韓多次表明薩德系統是因應北韓威脅,但中國始終認為危害到自身國家安全,因此對南韓採取報復性制裁,包括技術性禁止中國人民到南韓觀光,更以「違反消防規定」為由下令中國境內的部分南韓賣場「樂天瑪特」(Lotte Mart)關門,目的就是報復提供薩德系統部署用地的南韓樂天集團。

部署在南韓慶尚北道星州郡的薩德反飛彈系統。(美聯社)
部署在南韓慶尚北道星州郡的薩德反飛彈系統。(美聯社)

另外,文在寅在解決完是否部署薩德系統後,還要與美國確認到底由誰埋單,因為川普4月27日接受《路透》訪問時說:「薩德系統一套可是要10億美元,我說為什麼我們要付錢啊?我們是在保護盟邦,怎麼會是我們付呢? 所以我告訴南韓,由他們來負擔比較妥當......我也想要保護他們,他們應該負擔費用,他們也了解這件事。」

薩德反飛彈系統、THAAD
薩德反飛彈系統、THAAD

 

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