幕後》2場公聽會包辦公、教,民進黨「以退為進」完勝年改戰場

2017-04-19 18:38

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立法院19日審查年改法案,朝野立委一陣交鋒後,柯建銘、廖國棟和召委段宜康針對協商結論作最後審視。(陳明仁攝)

立法院19日審查年改法案,朝野立委一陣交鋒後,柯建銘、廖國棟和召委段宜康針對協商結論作最後審視。(陳明仁攝)

立法院司法委員會經過國民黨立委今(19)日一整個上午的程序發言杯葛,藍綠黨團協商決議,下午只進行質詢、不進入審查,下周加開2場公聽會之後,再進行審查。看似年金改革法案審查進度受阻,但事實上,協商結論讓國民黨拿了面子、但民進黨贏了裡子,不僅原本規劃審查年改法案的進度沒有實質影響,連退休教職員的年金改革也得到國民黨團背書,可以一起啟動。

今天傍晚司法委員會散會前,《公務人員退撫法》草案已進行完質詢,並且由議事人員開始宣讀所有版本92個條文完畢,下周一還能開始《公立學校教職員退撫條例》草案的詢答,事實上,年改法案審議其實還「進度超前」。

民進黨團最早預估,司委會召委段宜康排了19、20日2天審查《公務人員退撫法》草案,最快2天就有機會審完讓法案出委員會,並且在下周開始展開《公立學校教職員退撫條例》草案,採取「先公再教」的修法步驟。

不過本周傳出,國民黨團在鷹派立委主導下決定不提版本的訊息,原本態度較溫和的國民黨團總召廖國棟放話「不會讓委員會開始審查」,民進黨團就已盤算國民黨團會展開焦土杯葛,不可能讓會議順利進行,「2天審完」的樂觀情況恐已不復見,甚至在立院被包圍的情況下,本周完全無法有實質審查進度。

反同婚公聽會要20場、反年改只喊2場 國民黨讓出談判籌碼

今天上午開始,果然一早藍委發動人海程序發言戰術,並喊出「先公聽,再審查」的訴求,要求先加開2場公聽會,而外頭反年改團體也跟著喊「沒有公聽會、沒有真相」;召委段宜康從善如流,讓藍委們暢所欲言,上午11點所有登記的藍委發言結束,段宜康直接裁示休息協商,兩黨團坐下來談判。

儘管藍委的公聽會戰術在民進黨團意料之中,但也沒想到藍營只要求「開2場」,對比去年反同婚時藍委要求「先開20場公聽會」,年改一開始就只要求加開2場,讓自己沒有多餘談判籌碼。

20170419-召委段宜康(右)和國民黨立院黨團總召廖國棟(左)僵持。(陳明仁攝)
儘管公聽會戰術在民進黨團意料之中,但也沒想到藍營只要求「開2場公聽會」。(陳明仁攝)

最後協商結論,「2場公聽會」確實要到了,但卻是按照民進黨團要求方向,直接「一場退休公務員、一場退休教職員」全包了。原本民進黨團擔憂,退休公務員年改這幾天若審完,下周輪到退休教職員年改,又會讓場內外抗議重演一遍,但在協商中,順勢把國民黨的「2場公聽會」要求,改成「公、教年改各1場公聽會」,封死未來審查教職員年改再遇國民黨以公聽會杯葛的策略。

召委完成宣讀4版本條文 實質審查障礙清除

而且原本預期今天甚至明天都無法進行的詢答,協商後國民黨團也同意今天下午就可以開始進行,而綠委也有默契地集體將口頭質詢改為書面、節省時間;而且國民黨團也同意,讓召委段宜康主持到唸完4個版本條文再散會,為未來實質審查清除障礙,下次開會就已可以直接進入審查。

協商結論也同意,下周一(24日)就可以進行《公立學校教職員退撫條例》草案的詢答,讓教職員年改至少也如同民進黨團預期的進度,開始從下周前進。

20170419立法院.審查年改法案..朝野立委一陣交鋒.總召柯建銘  (陳明仁攝)
國民黨團同意,讓召委段宜康主持到唸完4個版本條文再散會,等於下次開會就已可以直接進入審查。(陳明仁攝)

原本可能被杯葛、空轉2天,在協商後直接化為滿足國民黨訴求的2場公聽會,至少讓內部仍充滿矛盾的國民黨團,今天先拿到了面子,能夠對院外的抗議團體有交代;但實際上,年改法案實際開始進行委員會議程,還讓外面包圍的群眾、焦頭爛額的警力能散去,甚至輿論對於動手的反年改團體更加反感,民進黨團在這一局不但沒有輸,甚至以退為進,也難怪協商後,總召柯建銘還私下對今天的結局滿意表示「一百分」。

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