在台灣的退伍軍人，無法享有如對岸的安置措施，也不像美國企業在招收退役軍人時，可獲得政府稅金減免優惠，美軍退役後找到工作第二春，退休俸和福利也不受影響。人數多達10餘萬人，年逾中老年與社會脫節多時的台灣退伍軍人，無一技之長，在接受職訓後，大多數也難以在競爭激烈的飽和就業市場中立足。即使找月入近3萬元的保全行業，依林萬億的說法：「軍公教退休後領了年金，轉往私部門任職領雙薪的肥貓問題，亦須處理。原則上軍公教若轉往在民間任職，就不算退休，應暫停軍公教年金請領」(2016.11.3.經濟日報)，簡直是要置經濟弱勢的榮民於死地。令人啼笑皆非的是，竟有雇主要求前來應徵的退伍軍人主動減薪，理由是「終身俸」裡有他繳交的稅金。
在三個階段的「八百壯士護權益」活動中，不乏沒有領終身俸的退伍軍人，以及官校沒畢業的校友參與其中，圈外人很難理解這種現象。這些退伍軍人會挺身而出，主要是深感過去引以為傲，執干戈以為社稷的榮耀已經蒙塵，如今軍隊素質每況愈下，令人慘不忍睹。他們「看不下去」國軍高層將領為了和諧的文武關係，不敢據理力爭，為了粉飾嚴重缺員現況，招生募兵幾近無所不用其極，不但找帥哥美女組成募兵團，還淪落到夜市擺攤募兵，以獎懲分配幹部招募名額，不務戰訓本業拍起偶像劇，更飢不擇食地把軍校生錄取標準大降「五級分」，以濫竽充數的手法，補充缺員。退伍軍人們深知，沒有優秀人才操控的精良武器，只是一堆昂貴的廢鐵。
軍人退撫制度改革請三思！
軍人年金改革關鍵時刻，筆者親入孤軍奮戰的「八百壯士」駐地，傾聽欠缺發言舞台的昔日軍中袍澤吐露心聲，為不能籌組工會、不能罷工、不能言語表態的現役學弟代言發聲，提出下列觀察與建議：
第一，民主制度的特徵之一，就是建立層層的權力制約機制，防止掌權者濫權，逕自做共識基礎薄弱的決策。蔡總統仿效經國先生「今天不做，明天就後悔」的名言，在去年「年改會」國是會議上宣稱：「現在不做，馬上後悔」。然而，改革的「方向」往往比「速度」重要，相較公教人員退撫制度變革，軍退人員更具敏感性，允宜審慎、穩健推動，避免青年世代因顧慮退後保障，怯於從軍，或衍生預期心理，造成人才流失，甚至被對岸重金爭取、收編，進而影響國安。
第二，筆者籲請執政者思考的是，此波年金改革，「年改會」聚焦於「少領、多繳、延後退」的消極節流作法，一方面不斷宣稱年金不改革會破產，大幅刪減退伍軍人合法的權益，造成大部分退伍軍人不可承受之痛；另方面，浪費公帑的機構並未減少，還不斷衍生新黑機關，安置親信坐領高薪，每年編列高達數兆的國家預算中，過多不當的補貼、浪費、酬庸依舊，旋即又釋出被馬凱教授形容為「以納稅人血汗餵吸血鬼」，規模上兆的前瞻基礎建設經費，是否除了違反「不溯及既往」以及「信賴利益保護」原則，也與立法裁量與司法審查的「比例原則」相抵觸？
第三，任何一種立意良善的改革，如果失去人性的溫度與關懷，採用負面動員，造成社會的分化與對立，都將是一種準暴政行為。台灣良善的力量一直存在，生活在此的每個世代，都有屬於自己特有年代的美麗與哀愁，我們能不能擯棄「貪婪世代」之類貶抑的指控，用體諒、互助的精神讓年金永續經營？諸如，採用學者洪茂蔚參考所得稅累進稅制，所提出之「逆向累進調整年金」方案，以緩解飽受詬病的「所得替代率」，帶給大部分退伍軍人的強烈衝擊。同時輔以建立退撫基金回捐機制，由三軍統帥偕同高級將領率先捐款，籲請財有餘力的榮民共襄盛舉，為退撫基金挹注有益的補充。當然，如果國家財政許可，正本清源的做法還是回歸「吃皇糧」的「恩給制」。
最後，筆者想要強調的是，軍人退撫制度的興革，不單是「金錢」，更是「價值」的議題，「信任就像一張紙，弄皺了，即使撫平，再也恢復不了原樣」，對於政府絕對的信賴，是軍人願意承擔「死亡義務」的基本前提。一心只想強行修法卸責的政府，只會降低人民對它的向心，日後又如何能苛求軍人對國家絕對忠誠，以及為國捐軀？不要等戰爭與災害來臨的時候，才想起軍人！今天不善待退伍軍人，明天誰會浴血沙場？
＊作者為大學助理教授、退伍軍人
