2016年九三年金之火大遊行，有20多萬的勞軍公教警消，從全省各地惶恐的集結凱道大聲吶喊「執政無能、全民遭殃」。九三大遊行年金改革的一把火、也燒出了對執政者傲慢、偏執、算計、無能的不當政府及不良官員的不信任，也相對帶動了對蔡英文政府種種不當政策強烈不滿。不論是台灣觀光發展、關係民生經濟的電業法、開放日本核食進口，婚姻平權造成同婚反同婚的對立、一例一休全民皆輸等等……都是蔡政府一意孤行，罔顧民意種種不當政策的結果。而今年春節過後發起之八百壯士活動，聲援不公不義的年改持續進行著，仍然沒有停止的跡象。
筆者自九三大遊行後，既非常關注年金改革的相關議題，也曾多次提出相關建言，甚至於在年金改革國是會議召開前投書年改會，給陳副總統的一封公開信（全文於1月22日國是會議當天刋載風傳媒，弘安觀點：年金改革十大不合理的盲點及建言）。對於年金改革會議失焦，更催出軍公教警消勞的集體的委屈與不滿，筆者再次呼籲蔡政府在年金改革評估精算報告未完成前，應對反對意見進行溝通對話，才能平息這場年金之火的怒潮澎湃，而持續漫延的政治風暴。以下筆者針對法案將送進立法院審查前提出十大爭議話題。若政府一再錯估形勢、玩弄年金改革，抗爭是不會停止。
一、在鳥籠內開會目的在阻擋反對的聲音
依「年改會」國是會議辦理計畫實施目的：「為推動年金改革，總統府設置國家年金改革委員會作為各界參與平臺，採取由下而上、資訊透明公開、民主參與的原則，透過持續的溝通及意見收集，以凝聚共識，研擬可行的年金改革方案。」試想一個正常的會議或研討會，是報告單位要有研討主題及會議版本、研究報告內容或各種方案研究評估等。若以研討會模式，必須由專家學者先提研究報告，應廣納各方所提版本，並結合與會人員建言。筆者觀察年改會召開了20次歷次委員會議及4場分區會議資料，初期即對年改會選派與會人員的比例及代表性問題，開始就爭議不斷，任由年改會不公平黑箱作業，針對參與人員的選擇性，在有預設立場的情況下進行討論，此外對真正想表達聲音的人也無從參與。
回顧過去20場年改會議吵吵鬧鬧沒有共識，四場分區座談會議的火爆場面，哪場沒引起階級對立，但政府豈忍心讓一生都奉獻給國家的公教人員遭到誤解與踐踏。特別是今年1月22日年金改革國是會議，是台灣有史以來最大的封城行動，甚至於讓寒士吃飽飽活動，也成了執政者阻擾集會的籌碼，不但將半個台北市封鎖在內，又一次的創造了台灣奇蹟。一個國家開個國是會議，需要如此班師動眾的舉全國之力，將近萬名警察動員到會場？試問全世界有那一個民主國家要開國是會議，會將人民的聲音隔絕在外，這是我們所要的民主社會？還真是國際級的大笑話！
在年改會黑箱作業刻意安排，連參加會議的代表名單都要逐一過濾挑選，按照年改會的據本演完，將參加的政黨、社團幾乎都是民進黨的親綠代表所包辦，少數幾個反對黨代表只是點綴而已，完全排除了反對的聲音，讓真正想要表達年改意見的專家學者及利害關係人都無法參與。下午國是會議分組討論報告，分別由年改會刻意安排從頭到尾最不進入狀況的三位委員：傅從喜台灣大學教授（第一組）、邵靄如銘傳大學教授（第二組）及李安妮台灣綜合研究院副院長（第三組）等三人分別報告，完全排除了最有意見的李來希、黃耀南、劉亞平、張美英等委員的意見，留下了一大堆疑問中完成閉幕。蔡英文一邊高唱年金改革不能一步到位；一邊又宣示必須在五二○前將法案送至立法院，讓國是會議的成為蔡政府年金改革的一言堂，完全失去了公正客觀性。蔡英文再一次操弄台灣媒體，讓台灣民眾完全沒有知的權利。
二、全面執政就要全面負責 概括承受！
從上述年改會所主導的分區座談會及國是會議議題的走向，只是將蔡政府預設的年改結論包裝而已，成立的年金改革委員會，只是作為蔡政府的年金改革的打手，讓年金改革議題偏離了主題，更整天都在製造職業別、省籍及世代間對立。而民進黨已經全面執政，可是沒有全面執政的態度，有學者指出：所謂溝通就是把議題攤出來，讓不同立場的民間團體互相吵架，再視對自己政治利益最有利結果，對民主價值實際推動毫無作用。
由行政院交由考試院審查的版本，僅是就年改會預設的版本再經由考試委員背書，對實質立法只是更加對立，因此，人民質疑的問題是：
（一）民進黨沒有全面執政的態度，讓年改議題作為批鬥軍公教勞對立、與世代衝突更深化，為蔡政府找年改合理化藉口。
（二）一個有明天的政府，是負責任的政府，政策的制訂必須有延續性，隨時不離棄「公義」，這「公義」非為特殊階級而設、是基於公平原則的公義。而蔡政府明顯要背信毀約、不仁不義，若蔡政府想賴帳，人民就用選票讓他下台！
（三）由年金改革版本內容來看，在沒有共識的前提下，更是完全忽視年金改革的歷史背景因素，規避了政府應負的責任。可以預見又是淪為立法院各個黨派、立委及個人作秀的舞台罷了，更使得改革者及被改革者都陷入高度的恐慌與焦慮中，試問這就是我們所要的年金改革嗎？
三、沒有精算評估，紛爭不會停止
至今仍然無法提出相關推估模型與精算公式卻未同步公開，顯然是把國是會議及考試院當成橡皮圖章，以改革之名行批鬥軍公教人員之目的，證明又是一場騙局。試問今日政府財務惡化破洞是誰所造成的？今天政府可能造成破產的因素，不是年金，根本仍在經濟發展，而捨本逐未；試想過去為何在國家經濟建設台灣錢淹腳目的時代，幾乎可以年年加薪，因為當時台灣外在敵情威脅及內在的環境雖然艱困，可是大家忙於經濟建設，創造了每年二位數以上的高成長率。
從近日送交總統準備拍板的版本，內容更是充滿「預設立場、製造矛盾衝突、軍公教勞職別對立與分化世代互助」急就章的內容。到今天改革精算報告還沒有出來，那改什麼？改革的基礎是什麼？就是不公不義嗎？說明蔡政府治國無方、充滿算計，又不敢面對問題，執政缺乏信心，正在逐漸背離民心流失民意。實際上也是不信任蔡政府就任以來諸多政策不滿之導火線，其紛爭是不會停止，就全面大反擊！
四、養不起的軍公教 確到處擴增分院
一面砍退休金，是在已退休的人員身上打轉，不檢討肥猫、政務官及司法官，砍退休人員退撫金沒有正當性；一面又將精簡化的政府組擴編，不是要精簡公務冗員嗎？總統府又增設分府、行政院辦公室「台東」、「嘉義」、「台南」、「高雄」、「台中」到處設。而未就當前為人所垢病的公營事業的肥猫、政務官減薪作出相對應的官版年金改革解決方案。諸如對公營事業肥猫做檢討，是無法解決的公營事業酬庸胃口會不會太大了？
筆者建議其一：公營事業的肥猫年所得超過100萬者，除依個人綜合所得稅標準扣繳外，應將超出部分以40%課稅，以挹注年金基金。
其二：對照政務人員及司法官若不優先檢討，其改革就無正當性。此被質疑為何獨厚政務官開啟方便之門，而其他軍公教退職者不能一視同仁併同辦理。林萬億表示，對於法官及檢察官終身職的規定，以及其退休制度是否要與一般公務人員不同，多所討論。基於權責，法官與檢察官在憲法位階的定位與制度設計，宜留待司法改革國是會議再行討論。政府的年金改革政策差別對待，分明是柿子挑軟的吃！
五、誰是謠言的製造者 用負面的文宣包裝反改革？
李來希直言：年改期間太多的謠言，政府沒有誠實的面對，諸如18叭要落日了變成反向增加，拿來抄作。筆者觀看1月24日，李萬億先生在新台灣加油節目中，對公共政策討論大談程序正義，甚至將中國讓台灣黑幫成中國馬前卒的議題，以及指責吳其樑的造謠生事，也導入年金議題。單方面的自我宣稱改革也漸形成共識，可是筆者在20次年改會議及4場分區會議資料中，並沒有看到你所稱的共識版本草案，只是片面的在預設前題下，單方面的選擇性從八大重點，又改成副統總所宣稱年金改革的十大重點草案版本。總統蔡英文和外界說不要再抺黑軍人了，年金不可能讓國家破產，積極爭取軍人年金應單獨獨理，已獲總統及多數委委員支持：若聽信名嘴所說的不實論述而影響判斷，這樣就很可惜，承諾國防部會在3月底到4月10日前舉行公聽會。但李萬億確一再放話，年改版本一體適用。
行政院新聞局於近日製作的「不公義年金一定要改」電子文宣，力推年金改革，但內容「不公義年金一定要改」卻引發爭議，行政院長林全3月24日上午也指出負面語言不是好的說明方式，現在行政院、內政部、教育部國教署等單位也已陸續將這則消息連結移除。蔡政府用「階級鬥爭文宣」推動年改，撕裂社會、加速職業別對立。任何政黨透過選舉取得政權，就要繼承國家體制運作，如果覺得前朝政府做得不好，蔡英文就該代表國家先向軍公教道歉才對。現在連句對不起都沒說，就直指軍公教拿年金是不公義，這跟革命有什麼不同？
六、將落日優惠存款（18％） 讓年改議題複雜化而已？
自1996年5月1日以後的年資，已不得再辦理優惠存款。試問軍公教新制實施後已經沒有18趴的問題，政府不談優存改革歷史責任及補償辦法，而是切割過去政府所制定的法律條文，這是新政府能撇清應有的責任關係？可是民眾質疑的是軍公教85年後，已經不能計入18趴優存，而讓這些肥猫政政務仍可將85年至93年間之年資併計，年改會始終迴避問題。
十八趴優存部分早已落日，在現行法令即可修正，為何還爭議不斷？而年改會只是要讓年改議題複雜化而已。審查會按銓敘部版本通過，支領月退者，至遲分六年逐步全面廢除優惠存款制度，第七年起歸零。支領一次退休金者，考委最終決定採乙案，逐年調降優存利率，第一年利率降至百分之十二、第三年降至百分之十、第五年降至百分之八、第七年降至百分之六。但考試委員向總統府輸誠，18趴照單全收銓敍部版，試委不敵政府壓力？在有關18%、所得替代率、退休金退休基準計算方式方面仍自廢武功，違背憲法五權分立精神。李來希嗆砍頭變砍腿叫仁慈，考試院廢了？屈服了，有用嗎？考試未善盡職責，依五憲分立精神獨立審查。如今確是為政治服務，不從制度面立法，今天可以亂改，明天換人執政相同也可亂改。
七、所得替代率及貢獻度
依考試院的版本所得替代率逐年自百分之八十降至百分之七十（任職年資三十五年），較年改國是會議版本百分之七十五降為百分之六十放寬。退休金計算在職前10年平均本俸。最低生活保障32160元。但在自由資本主義社會，每個人的奉獻度不同，年資相同所得替代率相同嗎！邏輯思維只能用砍的嗎？若將所得壓低，高薪拉低國家還有競爭力？全世界沒有一個國家，將改革替代率先設定好，因為每一個人年資不一樣，貢獻度不同。
從根本現實理則看，人類經濟社會的國家所得、社會所得，乃至個人個體所得，其實都來自於其對經濟產出或效益的貢獻多寡大小為取決，在農業社會部落經濟時代，「體力與時間」的付出貢獻，當然是所謂經濟貢獻的唯一衡量基礎，但是，隨著經濟社會的演進發展，決定人類經濟貢獻多寡大小的指標，已從最古老固陋的「體力勞動力」轉進為「資本勞動力」「技術(科技)勞動力」，乃至於當今新世紀「知識勞動力」成為真正最核心主要及關鍵性指標。
此次蔡英文政權極力硬推年金大改革的「最強有力理由」，首要強調的無非是：「這些國家米蟲，會吃垮國家財政，讓國家財政提前破產」！因此，要求大力砍公私部門員工退休後的年金給予，應同時提高年金費率，及現行繳納額度。蔡政府假借「轉型正義」之美名惡意，所強制要求所有年金制度能夠「全民均一平等」，是根本走「全民吃大鍋飯」的共產主義經濟體制，試問國家還有競爭力嗎？
八、是誰拖跨國家財政 基金破產是軍公教領得多！
吳斯懷表示，八百壯士的訴求非常簡單，「我們是為了台灣的未來，所以要爭」，因此政府不該破壞憲政秩序，造成國家長期不穩定、無法長治久安。他強調，「基金破產絕不是軍公教領退休金造成的」，是政府管理不善、績效不彰導致，但再這樣搞下去，當然會破產。吳斯懷也說，軍公教領退休金多和國家基金破產，兩者不能搞在一起，他認為，政府應該把「經濟大餅」做大，讓大企業、中小企業都有錢賺，如此勞工待遇自然就會提高，「我們領的再少，甚至把我們的錢都砍光，勞工薪水也不會增加！你去工作還是22K！」希望政府不要再用謊言、假議題來操作族群、職業別及世代的對立。
年金破產是誰的責任，政府施政濫開選舉支票，行政院推動「前瞻基礎建設計畫」，擬編列8800億的特別預算，遭藍營批評內容抄襲馬政府的「愛台12項建設總體計畫」，主要目的是為了2018縣市長選舉綁樁基層。政府及地方政治人物的亂開支票，把債留給下一代，勿給年輕世代負擔加重。諸如社會上抄房、抄股、抄匯投機風氣盛行，大財團才是政府該處理的對象，確找軍公教開刀成了原罪。沒有財政紀律，哪來年金改革！辯稱民進黨執政時期的財政紀律優於國民黨執政時期，又習慣性推給前朝政府。不去檢討金融財政惡化的根本原因，是財政劃分法，不是公教退撫制度，何況政府財政的惡化，不是年金改革的唯一因素。
九、法不溯及既往原則 若又換個政黨將永無處寧日
楊仁壽的看法，簡單講是認為已退休軍公教的退休金給付，不該因改革而受影響，因為這等於是法律的「溯及既往」；在職者尚未退休者可適用改革後規定，但必須考量「信賴保護原則」；只有完全新進者才全部適用新制。這個論調也是一些退休者堅決支持的論調，認為改革不能降低他們的領取的年金。這種看法其實是混淆了「真正溯及既往」與「非真正溯及既往」的不同。真正的溯及既往是指在新法通過實施時，原有的事實已發生且結束，但仍受新法效力的約束。非真正溯及既往則是指新法實施時，事實雖然在此之前已發生但尚未結束，而在新法生效後的事件是要依新法受其結束。
行政法係以不溯及既往為原則、溯及既往為例外。法律適用之基本原則中有所謂「不溯及既往」，此是源於法治國家內涵之信賴保護原則思想。蔡政府違反信賴保護、法不溯及既往原則，要拋棄對我們投入軍警行列前的承諾，大砍我們的退休所得，讓承諾強行跳票，完全不願承擔政府該負的責任！國家有危難時一紙命令要軍人簽訂終身契約，今天因為國家財政有困難就可賴帳？政府不能帶頭違反「信賴保護原則」，應負有最終給付責任，以維持法律生活之安定。
十、拒絕對話 只有抗爭
沒有溝通，就是清算。現在將軍公教教都踩在腳下，有事軍人幹、沒事幹軍人。吳斯懷批評，新政府違反憲法、程序正義，一路硬幹，一開始宣稱要單獨處理軍人的部分，但後來又說謊，若不信任軍人，軍人是要如何信任政府？國家面臨危險的時候，又有誰來捍衛這個國家？吳斯懷痛批，民進黨政府不要質疑軍人對中華民國、《憲法》的忠誠度，大家為了國旗，付出了40、50年的歲月，目的就是要保護台灣不受中國大陸侵略，「沒有我們的付出，台灣能夠經濟發展走到今天嗎？」
不滿政府推動年金改革，部分退伍軍人發起「八百壯士」抗爭，在立法院前埋鍋造飯，一日二回高舉國旗繞行抗議。然而截至目前為止，抗爭已在立法院前進行了一個多月，退休中將吳斯懷不滿地說，「我們有嘗試跟民進黨政府對話，但到現在都沒有回應，我們會持續抗爭下去！」「所以抗爭會延長到4月2號，直到政府跟我們對話為止！」在八百壯士抗議的帳棚區內，每日都有各期退役軍人輪值，一天約20人，從上午8點開始進駐，下午5點下崗，宛如部隊規律作息。而在上午11點及下午4點半，所有人會繞行立法院抗議，表達對年金改革的反對。
吳斯懷說，他們的人力及捐款都沒有問題，報名輪值的單位現在都已經額滿了，絕對有能力持續抗爭。「所以抗爭會延長到4月2號，直到政府跟我們對話為止！」在八百壯士抗議的帳棚區內，每日都有各期退役軍人輪值，一天約20人，從上午8點開始進駐，下午5點下崗，宛如部隊規律作息。而在上午11點及下午4點半，所有人會繞行立法院抗議，表達對年金改革的反對。吳斯懷說，他們的人力及捐款都沒有問題，報名輪值的單位現在都已經額滿了，絕對有能力持續抗爭。
結論：我們都在寫歷史
「歷史將會記錄在社會轉型期最大的悲劇，不是壞人的囂張跋扈 ，而是好人的過度沉默 。」─馬丁路德金恩
我們要的是能看得到、吃得到的年金改革，不是陳建仁所謂世世代代、長長久久的虛幻口號！如今蔡政府如同一部失速的列車，沒有目的、沒有方向，在不知不覺中把國家一步步推向危險懸崖。因此，呼籲蔡政府應立即懸崖勒馬回頭是岸。
為何一場年金改革議題，導致年金怒潮持續澎湃。筆者近期於3月12日及19日，因事北上利用下午空檔都到八百壯士現場聲援，雖然尚未到決戰時刻，但要讓不負責任的蔡政府知道退休軍公教勞是不能被遺棄的。2018年是關鍵年、2020年是決戰年，人民會用選票給予教訓；看到無能又算計的政府，連國家國防戰略都可亂搞，台灣還用再打戰？特別是3月19日怒潮澎湃好小子58期的小老弟的騷擾戰，就讓背信毀約、不仁不義的政府窮於應付，人民反對不當政府的行動是不會停止的。
＊作者為教育工作者。
