新世代觀點:BRT真是台灣大眾運輸的出路?

2014-11-10 05:36

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(斯圖加特輕軌的乘車舒適度可與捷運看齊/作者提供)

輕軌列車的使用年限,至少是公車的四到五倍(德國杜賽道夫在去年還在為使用四十年的GT8SU型列車進行內裝升級,這是公車絕對達不到的數字);BRT雖然不用設置軌道及電力設施,道路銑鋪經費卻非同小可;最重要的是BRT要能達成貼近捷運的營運水準,除了與軌道運輸一樣建立行控中心與龐大的號誌系統,還卻得付出更大的交通管制成本。

「靈活」是BRT支持者的另一個論點。不過如果「靈活」指的是能配合既有的都市環境,則除了付出較高的管制成本外,就只能期待有現成的交通立體化設施可挪用,否則不管為BRT新建專屬高架橋或地下道,都將破壞原有的經費優勢。而假如「靈活」是指路線安排的彈性,亦即BRT能與一般道路結合,以進入難以或不必要設置專屬土建設施的地區,則BRT本來就比輕軌等軌道運輸更高的人為遲滯風險將被放大,也就難以期待有逼進輕軌的高效率。

當然BRT並非沒有長處。對於擴張至淺山丘陵的城市,軌道運輸的發展往往受到地型極大的限制,這對使用公車的BRT不成挑戰。而土建工程的極小化,除了降低財務規劃的複雜性並縮短施工期程外,更能減少維生管線遷移工程所造成的生活衝擊與潛在風險,也因此在系統預期使用率較低的地區(通常是運輸走廊的末端),能得到居民較高的政治支持。

(身兼區域鐵路總長48公里的科隆輕軌U18線/作者提供)

所以有BRT的城市越來越多,但通常只有人口壓力沉重的新興都會,才會將BRT拿來做為交通主幹,並將其運量推到極限值(根據交通部運研所的整理,即每小時單向一萬人次)。如在BRT發源地南美,城市的治理者面對的是相對富裕且有規劃的市中心,與在快速都會化下基礎設施欠缺的城市邊陲,透過將公車有創意地「捷運化」,城市的各個方位確實都能在很短的時間內,得到迫切需要的較高運量公共運輸。

但在南美、中國、印度或印尼等國外,BRT卻有數量多、路線封閉性低、規模小的現象。許多北美城市近年一改都市發展偏向汽車的陋習,大力推動公眾運輸,但如鳳凰城都新崛起的都市,多選擇輕軌作為都市開發配套,而BRT往往只是既有公車營運「升級」的「榜樣」。至於世界上大多數已開發城市所在、交通與都市計畫發達的歐洲,BRT多是扮演都會區外環運輸廊道銜接或延伸的輔助角色,絕少出現開發中國家那種橫亙市區的BRT路網。  

有趣的是,國民黨近來因為選舉需要而吹捧BRT,甚至將其視為捷運的萬能替代品,但真正認識到大眾運輸體系需要階層分工,並從中提出BRT妥適定位的政治人物,卻是國民黨的頭號對手蔡英文。四年前的新北市長選舉,相較於朱立倫把規劃已久、只待工程與財務能量的捷運後期路網,以「三環三線」之名據為己有,蔡英文陣營則是檢討新北市作為都會區外環的交通需求後,指出在淡海與新店安坑,有必要另行引進BRT。

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