再談金溥聰「視察」情報機關的爭議。上篇專欄，從法律談；這篇，從政治談。
全世界凡設有類似國安會這種組織的，不論它的名字叫什麼，在性質上它都是「影子機關」（shadow agency）。它的幕僚長，也不管叫什麼名字，做的都是「幕後」（offstage）工作。
亦即，「影子」與「幕後」，既是描述國安會「機關權力」特性的兩個關鍵詞，也是描述國安會幕僚長「職務權力」特性的關鍵詞。
但「影子」與「幕後」，只是組織理論上的通則，實務上，各國都出現過與通則相違的特例。這些特例國安會，不但不是影子，而且是巨大的實體；幕僚長也從幕後跳到台前，以國安事務主角自居。
何以致此？原因有二：與總統跟幕僚長的關係有關，也與總統對國安會的角色期待有關。
以美國為例。雷根的首任國安顧問艾倫（Richard Allen），被認為是史上權力最小的顧問，小到他竟然無權直接面見總統，小到國安會的影子也像個「墨水般的小黑點」。原因就是：他並非雷根的決策核心親信。
但在同樣職位上，季辛吉卻被公認是史上權力最大的國安顧問。他既是國安政策的首席規畫者，也是首席執行者；不僅國務卿與國防部長變成他的影子，總統亦然。而且，他也是國安政策的首席發言人，媒體曝光率高到讓他猶如名流。原因就是：尼克森信任他，更需要他。
由此可知，國安會的機關權力，或國安會幕僚長的職務權力，在「正式權力」外，另有「非正式權力」，而非正式權力通常來自總統的授權（或放任）。換句話說，總統可讓國安會幕僚長權力大如暴發戶，也可讓他權力小如三級貧戶。
政治學者常把國安會幕僚長形容為courtier（內臣），把閣員形容為baron（外臣）。而內臣之所以有權，是因為他們擁有外臣所無的非正式權力；而非正式權力之所以擁有，則是因為內臣有「接近（總統）的權力」，也經常「有總統的耳朵」。例如，美國國安會辦公室在白宮西廂，又與總統朝夕相處；而國務卿卻在「霧底洞」（foggy bottom）辦公，有事才能求見總統。
但正式權力有法律可予以規範，非正式權力卻不受法律節制。而且，權力本來就有自我擴張的特性，內臣一旦擁有非正式權力後，其結果就只可能自我擴權，絕不會自我削權。美國國安會歷史上，有國安顧問無限擴權如季辛吉的例子，也有國安會幕僚違法濫權如諾斯上校（Oliver North）的例子，雷根任內爆發的「伊朗／尼加拉瓜軍售醜聞」，就是國安會非正式權力膨脹到完全不受節制的後果。
回頭談金溥聰。馬英九信任他、需要他的程度，猶勝於尼克森之於季辛吉。再就他與總統的權力關係而言，他更是內臣中的內臣，親信中的親信。因此，他擁有非正式權力的可能性，也非任何其他國安會秘書長所可比擬。亦即，與做過同樣職位的其他人相比，馬英九對他的授權（或放任）可能較大，而他個人擴權的企圖也可能較強。
