觀點投書:誰來馴服立法院這頭公牛

2017-03-08 06:30

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作者認為預算凍結和讓考試院獨立行使職權絕對是兩回事,怎可以預算為要脅逼迫考試就範?圖為考試院副院長被提名人李逸洋人事同意權立法院全院審查會,李逸洋答詢立委提問。(資料照,陳明仁攝)

作者認為預算凍結和讓考試院獨立行使職權絕對是兩回事,怎可以預算為要脅逼迫考試就範?圖為考試院副院長被提名人李逸洋人事同意權立法院全院審查會,李逸洋答詢立委提問。(資料照,陳明仁攝)

今天最需要國人關注的,不該是小模命案,也不該是中國對薩德飛彈系統如果被部屬於台灣時將採取何種反制措施,軍人18趴被違反承諾歸零也可以先按下不表。個人以為,「立法院欲藉由凍結考試院人事費來掐住試院的脖子,以達到考試院必須配合蔡政府對年金改革進度與內容的配合要求」,這才是今天生活在中華民國這個民主法治國家的人民必須用生命關注的議題!因為,挾立法院多數的執政黨已經幾乎擁有帝制時代的無上權力,已經具備了「君要臣死,臣不敢不死」的不可質疑的權力!

針對預算被凍結,知情人士表示考試院到五月,所有人事費、薪水發不出,就會斷炊。而考試委員也透露,雖然立院上會期凍結試院預算理由是包括黨職併公職、政務人員退職、政務官併事務官三草案都要解決,解決後就可解凍;但大家也都「瞎子吃湯圓—心裡有數」,如果年改的事沒有依照執政黨要求時間與內涵處理,解凍之路將有如一道難如上青天的「蜀道難」。

20170222立法院-考試院副院長被提名人李逸洋人事同意權全院審查會.立委張麗善提問.(陳明仁攝)
考試委員也透露,如果年改的事沒有依照執政黨要求時間與內涵處理,預算解凍之路將有如一道難如上青天的「蜀道難」。圖為考試院副院長被提名人李逸洋人事同意權全院審查會,國民黨立委張麗善提問。(資料照,陳明仁攝)

其實,立法院凍結考試院預算今天並非頭一遭,早在11年前的2006年1月12日扁政府時代,立法院院會就曾經凍結考試院與銓敘部部分預算。當時的時空背景源於18%改革爭議,國民黨與親民黨黨團認為,考試院與銓敘部在缺乏法律明確授權下,預定執行公務人員退休所得合理化改革方案,由於該案涉及憲法保障的人民財產基本權利,為貫徹法治國家依法行政原則,提案凍結考試院與銓敘部部分預算。

但是立法院當時並未凍結該年度包括「人員維持費」新台幣2億7478萬9千元、「考試及格人員聯繫」134萬3千元!這和今天被直接凍結1.5億元的人事費的無限上綱規模相比,至少還保有5院之間相互尊重,也看不到立法院「霸凌」考試院的作為,也還能看到對公務人員應有薪資保障的考量,與更多的理性思考在其中。

預算凍結作為督促行政機關的手段是一回事,但是如果是源於「政治性的思考」或「順我者昌逆我者亡的狂妄」,那又是另外一回事。

早在今年2月2日,考試院舉行春節團拜時,政務委員林萬億就曾公開表示希望草案能夠在3月送進立法院,只是考試院長伍錦霖當時宣稱「那是總統府的希望」,稍微具備政治敏感度的人應該就可以嗅出「考試院危矣」的氣息。因為蔡政府絕對不會基於「五權分立」的憲法精神,與對於考試院「獨立運作」的尊重,而停下不當年金改革的腳步。果不其然,曾直言考試院將成年金改革最絆腳石的民進黨立委李俊俋表示,要看考試院在年金改革「怎麼表現」,再來考慮預算解凍。

當然,以立法院的角度思考,希望法案能盡速送來也是人情之常,因為如此一來才能有效處理年金改革問題。但是,預算凍結和讓考試院獨立行使職權絕對是兩回事,一碼歸一碼,怎可以預算為要脅逼迫考試就範?當時就有考試委員擔憂,如果修法未符合蔡政府的期待,將可能遭立法院以刪除預算方式作為報復。

當時的擔憂,如今似乎已將成為事實!

中華民國立法院已成太上皇機構!在現有制度下,幾乎沒有任何機關或團體可以制衡這隻橫行無忌政治的酷斯拉!尤其秉持蔡政府針對軍公教發起的年金改革意志,立院執政黨團幾乎已經是無所不用其極地予以貫徹。當立院中執政黨佔絕對多數,而預算權又屬於立院職權的情況下,試問:有哪個政府單位能夠不俯首聽命?有哪個政府機構敢於本著公理正義向立法院說不?最大的在野黨已經奄奄一息、欲振乏力也乏心;新聞媒體也多被收編或偃旗息鼓,不敢針砭時事更遑論監督政府;至於學術單位與公民社團更是一「絕」不振,沒有知識分子或中立人士願意為國家未來說句肺腑之言!

民主社會的三大制衡力量:堅強的在野黨、中立的媒體和成熟的公民活動在台灣現下猶如迷航在百慕達三角,無從下錨也找不到出路。中華民國的民主已經躺平插管,昏迷指數也只剩下3,彷彿隨時可以由加護中心直送太平間!(或許該直接送火葬場灰飛煙滅)

如同一頭發狂的公牛衝進了瓷器店,除了一地粉碎還是一地粉碎。現在的立法院除了貫徹小英意志通過備受爭議更後患無窮的「勞基法一例一修修正案」,如今,「年金改革法案」與未來更有高度爭議性與侵犯人權疑慮的「保防工作法草案」與「促進轉型正義條例」,都被蔡政府不知所謂何來的列為優先法案責令立法院予以通過,我們難道還要坐視立法院如此悖逆天理、違反選民所託的恣意妄為?

蔡總統即將接任中華文化總會會長,對以下「《論語·季氏》:吾恐季孫之憂不在顓臾,而在蕭牆之內也。」應當相當熟稔也了解寓意為何吧?小模命案的社會問題政府該不該負責?中國對薩德飛彈系統如果被部屬於台灣的反制措施執政黨有無認真思考?政府對軍人年金問題的「個別處理」的結果還是18趴被歸零的習慣性詐欺說詞為何?以上問題,都比不上立法院這頭發狂的公牛在中華民國民主憲政史上的危害!

蕭牆之內禍端由何處生?蔡總統與國人們,想清楚了嗎?

*作者為國小教師

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