中央地方矛盾，陸資投資高雄港早有先例
事實上，這已經不是民進黨第一次爆發中央與地方的開放矛盾。早在2012年12月19日，高雄就曾發生大陸政龍投資公司（中遠、中國海運、中國招商局合資）投資陽明海運所屬的高雄港高明碼頭事件，這不但是開放陸資以來的最大金額，同時也是陸資投資公共建設的首宗個案。當時民進黨立院黨團也表達憂慮立場，書記長蔡其昌表示：「不應只純就商業角度看待，政府審查應多一分謹慎，才能確保國家利益和安危」。幹事長潘孟安更直接表達反對立場：「就算投資內容和項目無涉國安，也應迴避港口、機場等特殊公共建設」。但高明碼頭所在地的高雄市，議員卻不分藍綠表示歡迎，與蔡英文台大法律系同班同學的民進黨高雄市議員康裕成，就很坦白說出民進黨的無奈：「陸資投資台灣公共建設，當然有助於台灣經濟發展，但在歡迎之際，又有國安疑慮，這就是台灣面臨的窘境」。
當時陳菊市長最後拍板不抵制陸資投資高雄港，明顯與2012年10月15日民進黨立院黨團通過的兩岸人民關係條例部分條文修正草案互相矛盾。民進黨團要求增訂陸資來台投資規範，以「確保國安、穩健開放」為政策指導方針。其中包括：陸資金額超過5億台幣就要舉行公聽會，針對不同產業訂定限制條件，禁止陸資投資重要公共建設，禁止陸資投資經濟上獨佔、寡佔或壟斷、或涉及政治、電信、媒體等可能影響國安的相關行業。大陸中遠等三大集團投資高明貨櫃碼頭，無疑將觸及民進黨團「禁止陸資投資重要公共建設」的國安掛帥主張。但在陳菊市長拍板之後，民進黨立委卻不再異議。
坦白說，陳市長和高雄市議員不分藍綠歡迎陸資投資高雄港，實在是因為他們再也不忍讓高雄港繼續沒落下去。直到2000年，高雄港還是排名全球第四的著名大港，當時高雄港的總貨櫃裝卸量是7425萬TEU（20呎標準貨櫃縮寫），排名全球第一是香港18098萬TEU，第二是新加坡17087萬TEU，第三是韓國釜山7540萬TEU，高雄與釜山不分上下，幾乎並列全球第三。
但好景不常，隨著中國大陸經濟的迅猛崛起，高雄港在亞洲鄰近港口的激烈競爭下，全球排名不斷下降。在2000－2008年期間，高雄港年均成長率只有4%，但中國港口的年均成長率都十分驚人，例如青島25%、上海＋天津26%、深圳27%、廣州34%。根據國際貨櫃化（Containerisation International）雜誌統計，2010年全球排名前20大貨櫃港，高雄已經跌到第12名，總貨櫃裝卸量只有918萬TEU，相較於第一名上海2907萬TEU、第二名新加坡2843萬TEU、第三名香港2353萬TEU，相差甚遠。全球貨櫃幾乎高達三分之二，是經由中國九大港口進出。
