今天，正月二十九，春節剛過，年味猶存。明天，告別正月，寒冬漸次遠離，又是春暖花開、充滿希望時節。隨著節氣腳步，台灣政壇也出現類似景象。蔡英文總統聲望臘月腰斬，過完年，枯木逢春，離奇的轉變，可喜可賀。
「枯木逢春」一詞，出自宋{景德傳燈錄}卷二十三：『唐州大乘山和尚問：「枯樹逢春時如何」？師曰：「世間稀有」。』足見，自然界枯木逢春，世間稀有；政治上，亦如是。一國總統聲望枯木逢春，國人當額手稱慶；主政者更應珍惜，痛改積習，掃除積弊，福國利民，不負民之所託。
密切關注台灣政壇動態的人，這幾天應該都注意到一件事情，那就是，總統府決定將原本每週一召開的「執政決策協調會議」改為不定期召開。這個改變，非同小可，值得一談。總統府第一次「執政決策協調會議」始於去年10月3日，蔡總統會中親自拍版「一例一休」政策，並急急如律令，要求立法院限期完成。「執政決策協調會議」的推出當然有其背景，但推出後引起來自政界、法界、學術界、知識界的各種質疑。
記得去年十一月我曾在「當前蔡政府決策系統的四個問題」一文中提出了我的看法，「關於「執政決策協調會議」。蔡總統自10月3日開始召開每週一次的「執政決策協調會議」，至今已開了六次，每次開會都由總統親自拍板，然後總統府發言人對外宣布，目的說是為了提升行政效率與效能。儘管初期民調顯示，多數民眾歡迎此一作法，但民眾為何歡迎此一作法？其心理背景，不就是在此之前，新政府多次給人民決策反覆的感覺，以及遇事猶豫不決的觀感所致嗎？人民期盼新政府劍及履及，掃除積弊，勇於任事，這可以理解；但，人民選出的總統也必須遵守法治、服從憲法，即便現行憲政體制有其內在問題；否則，若因現行憲政體制與總統個性不合，動輒便宜行事的結果，就是總統經常要冒著跨越憲政體制的紅線指揮政府體系，這就形成了另一個嚴重問題。此外，每週一次的最高執政決策協調會議，已明顯面臨議題瑣碎化的現象。當二級或三級機關就可以處理的問題，例如都更、中生納保等，都必須由總統親自拍板時，這個政府的運作顯然出現了極大的問題。而問題的癥結，也呼之欲出了。」
實施五個月、每週一次的「執政決策協調會議」，如今嘎然而止，相當程度上應驗了我的先見之明。其中特別是三方面：一、總統親上火線決策，必直接承受民意責難，所以聲望持續大幅下滑；二、總統權壓行政、立法兩院，有嚴重違憲之虞，社會難以接受；三、會議過于頻繁，必造成議題瑣碎化，幕僚疲於奔命，最後會開不下去。
當「總統決策風格」（Presidential decision-making style）儼然成為蔡政府整體運作不順暢的關鍵因素時，改變「總統決策風格」就成為蔡政府救亡圖存的不二法門。「執政決策協調會議」喊停，是一個好現象，顯示最高當局還有反省檢討能力，知過能改，善莫大焉，民之所幸，未來依然可以期待。
與「總統決策風格」有關的另一個大問題，無疑就是「國是會議的迷思」。我在拙作「當前蔡政府決策系統的四個問題」一文也提到所謂「國是會議」的問題，「蔡英文總統極為重視所謂的「國是會議」，是令人難以理解的事。目前已經預告了兩次「國是會議」的召開，一是國民年金，一是司法改革。追根究柢來看，「國是會議」本質上是威權統治時代的產物。比方說，1990年在野百合學運後，時任總統兼國民黨主席的李登輝藉召開「國是會議」來回應社會要求自由化、民主化、本土化的呼聲，打擊抗拒改革的國民黨守舊派勢力，是最好的例子。「國是會議」由總統主導，成員通常難具代表性，會議決議又往往成為最後最高的決議，再交付行政與立法部門執行，在威權轉型時期或許有其必要性，但在今天已經民主鞏固的台灣，形同總統公開挾外力破壞「權力分立與制衡」的憲政傳統，不但矮化行政院，也矮化立法院，問題相當嚴重。」
的確，在台灣民主已經建立與鞏固的今天，台灣早就不需要舊時代的「國是會議」。事實上，今天只要台灣立法院會期一開始，人民定期選出的各黨立法委員聚集，
就是天天都在開「國是會議」，又何需總統召開所謂的「國是會議」？最近，「司法改革國是會議」的會前會陸續登場，不只檢察總長、法官協會和檢察官協會公然質疑與會人士的代表性問題，還提出司改議題黑箱作業等質疑，社會各界更不乏質疑的聲浪，連全國性民意調查也發現人民對蔡政府司法改革信心薄弱。何以致此？蔡政府絕對不能充耳不聞，否則又是一場災難。
再以「年金改革國是會議」為例。蔡政府為推動年金改革，在總統府設「年金改革委員會」，成員38人，開了20次正式會議，四次分區座談，費了九牛二虎之力，耗時半年多，最後再開「年金改革國是會議」，提出若干改革方案；過程中陳情抗議衝突不斷，社會動盪，共識難以達成。即以，較具體的「公教人員十八趴優惠利息」和「公教人員所得替代率」兩項改革方案，迄今仍無法獲得社會多數的支持，更別提公教人員的反彈。未來，立法、考試兩院審議，必然仍將風波不斷，令人不忍卒睹。「司法改革國是會議」會走出一條截然不同、陽光普照的道路嗎？我深以為憂。
＊作者為台灣民意基金會董事長，東吳大學政治系兼任教授
