美菲關係又掀波瀾》政治盟友美簽被撤銷 杜特蒂威脅終止軍事互訪協定

2020-01-25 20:30

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菲律賓總統杜特蒂2016年上任後,立即進行鐵腕掃毒,許多人遭到法外處決,而時任警政署長、現任菲律賓參議員德拉羅沙日前稱,美國註銷他的美國簽證,坦承此事與他執行杜特蒂掃毒政策「可能有關」,而杜特蒂隨即揚言要終止簽署逾20年的《美菲軍事互訪協定》,菲律賓司法部25日表示,已完成終止該協定的程序報告。

幫杜特蒂鐵腕掃毒 美簽提早被撤銷

美國與菲律賓簽署的軍事互訪協定(Visiting Forces Agreement)1998年簽署,隔年5月27日開始生效,該協定經由菲律賓參議院核准,而美國則以行政協議方式處理,無須經過美國聯邦參議院批准。依據該協定,簽署國可互相暫時派駐軍隊,不過對美國而言,該協定給予前往菲律賓進行聯合軍演的美軍司法保障,避免被菲律賓司法起訴審判。

德拉羅沙(Ronald dela Rosa)22日證實,他在20日收到美國駐菲律賓大使館通知,原本2022年才到期的美簽被撤銷,並坦言可能與他2016至2918年擔任警政署長期間,執行杜特蒂(Rodrigo Duterte)的鐵腕掃毒政策有關。美國有線電視新聞網(CNN)指出,2019年12月就傳出美國依據《亞洲再保證倡議法案》(Asia Reassurance Initiative Act of 2018),撤銷德拉羅沙美簽的說法。

美菲VFA運作逾20年 杜特蒂威脅終止

根據《亞洲再保證倡議法案》,美國會對迫害人權及宗教信仰自由,以及進行審查的外國政府官員祭出金融制裁、拒發簽證等措施。德拉羅沙2019年12月14日向CNN菲律賓頻道坦言,因為擔心被拒絕入境,早在同年7月就選擇不去美國。對於自己的政治盟友被美國撤銷簽證懲處,杜特蒂23日晚間直言,若美國不恢復德拉羅沙的美簽,就終止美菲VFA。

「我警告你們(美國)......若你們對此事不做出更正,我會終止VFA」,杜特蒂說,「我會終止這該死的協定」。這並非杜特蒂首次威脅終止VFA,美國2016年暫停提供菲律賓脫貧計畫金援時,他就曾揚言要終止該協定。另外,杜特蒂也稱,會禁止部分美國聯邦參議員入境菲律賓,由於杜特蒂未多加詳述,推測是針對支持他的政敵德利馬(Leila de Lima)的美國聯邦參議員。

反杜特蒂大將,菲律賓前司法部長、現任參議員德利馬。(美聯社)
反杜特蒂大將,菲律賓前司法部長、現任參議員德利馬。(美聯社)

陷入司法問題 菲律賓能單獨終止嗎?

曾任司法部長的得利馬是菲律賓參議員,她大力抨擊杜特蒂的鐵腕掃毒政策違反人權,並在國會提案調查,結果不僅被「踢出」調查小組,還被控司法部長任內,接受毒梟賄賂,2017年遭到關押。針對德拉羅沙美簽被撤銷一事,美國國務院和駐菲律賓大使館均未有回應,而菲律賓2019年12月曾禁止美國聯邦參議員杜賓(Richard Durbin)和雷希(Patrick Leahy)入境。

菲律賓總統府發言人帕內洛(Salvador Panelo)表示,23日當晚杜特蒂就下令展開終止VFA的程序報告,而菲律賓國防部長羅倫沙納(Delfin Lorenzana)24晚間則稱,倘若菲律賓認定該協定已不符合國家利益,有權單方面終止。菲律賓司法部長格瓦拉(Menardo Guevarra)25日說,已經完成程序報告,將於27日交給杜特蒂,問題放在終止VFA是否要經過參議院同意。

帕內洛稱,美國把VFA視為行政協議,「理論上可直接宣布終止」,但依據菲律賓憲法,該協定是經由參議院批准生效,因此杜特蒂能不能直接宣布終止,目前有2派說法,並稱總統府秘書長梅迪爾迪亞(Salvador Medialdea)可能在25或26日與美國駐菲大使金星會談。菲律賓外長洛欽(Teodoro Locsin Jr.)則說,若菲律賓確定終止VFA,將會在通知美國後的180天生效。

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