朱淑娟專欄:落實動物收容零安樂 需要更多行動支持

2017-02-07 07:00

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農委會舉行「告別12夜 生命不倒數」記者會,宣告自6日零時起全國公立動物收容所,將全面停止人道撲殺,12夜正式劃下句點。(蘇仲泓攝)

農委會舉行「告別12夜 生命不倒數」記者會,宣告自6日零時起全國公立動物收容所,將全面停止人道撲殺,12夜正式劃下句點。(蘇仲泓攝)

從2月6 日起台灣動物收容所禁止人道安樂(撲殺),這是對收容動物至高的人道宣示,但要實現這個人道精神,擺在眼前的路卻萬般艱難。一個數字就能解釋為什麼,兩年前修法通過至今,進收容所的動物數量並沒有減少,當前端總量沒降下來,後端又禁止安樂,這對工作人員或收容動物,都是一個巨大的考驗。

6日農委會舉行記者會慶賀這個人道時刻的來臨,還有兩隻可愛狗狗陪著照相,看起來像個嘉年華會。而台灣走到這一步也的確很不容易,台灣動物社會研究會主任陳玉敏提到,1998年《動物保護法》通過前,各縣市處理收容動物的方式極為殘忍,當時捕捉流浪動物由清潔隊員負責,收容中心也就近設在清潔隊旁。簡單講,那時的流浪動物被當成垃圾,「處理」的方式跟觀念亦同。

隨著動物保護法實施後,動保團體引進人道安樂、TNR(捕捉、絕育、放回)源頭減量觀念,並要求縣市成立動保機關,由動保人員而不是清潔隊員捕犬,一點一滴的努力才讓動保政策跟上來。關懷生命協會執行長何宗勳說:「我們對同伴動物的稱呼從畜牲、動物、寵物到毛小孩,這表示動保意識有很大的提升。」

而當保護動物被視為進步城市的象徵時,立法也快速前進,收容動物安樂的期限從7天延到12天,兩年前又立下落日條款,今年2月6日起全面零安樂。不過,人力、資源、做法、人民觀念並沒有同步跟上來,收容所就變成承接所有壓力的地方。去年5月發生桃園市新屋動物保護園區園長簡稚澄,使用動物安樂死藥物輕生的悲劇,她的死諫才讓收容所人員的壓力浮上來被看見。

記者會中,中華民國獸醫師公會全國聯合會理事長陳培中說:「希望再也不要發生簡園長的事件了。」而簡園長事件還是發生在零安樂正式上路前,從現在起零安樂正式實施,收容所工作人員、收容動物處境的壓力勢必更大。他呼籲推動半年後一定要好好檢討,而且要成立專案做源頭減量的工作。

20170206-農委會上午召開「告別12夜 生命不倒數」記者會,宣告備受國人關注動物收容零撲殺政策,經過2年的緩衝期,自今日零時起全國公立動物收容所,將全面停止人道撲殺,12夜正式劃下句點。(蘇仲泓攝)
農委會召開「告別12夜 生命不倒數」記者會,宣告備受國人關注動物收容零撲殺政策,經過2年的緩衝期,自今日零時起全國公立動物收容所,將全面停止人道撲殺,12夜正式劃下句點。(蘇仲泓攝)

認養創意化,幫成犬找到出路

要舒解收容數量的壓力,就要提高認養量,這需要創意。台南市動物防疫處處長吳名彬想出一個「多元認養」的好辦法。一般收容所幼犬的認養率是最高的,成犬或看起來較兇猛的狗狗就比較不討好,吳名彬找畜牧業、養殖業推動「工作犬」,讓這些本來較難被認養的大狗變得很搶手,專責看管牛、豬、漁塭。

台南市未來還要跟工廠合作推動「守衛犬」,在保全人力減縮下,巡視工廠可以帶著狗狗,具有警戒作用,這種種方法大幅提升認養機會,目前認養率已達到七成。另外獸醫師公會全國聯合會理事長陳培中也在推動「校園犬」,這不只基於守衛功能,對學生來說也是一種很好的生命教育。

源頭減量是唯一出路

但認養有一個限度,只靠認養並無法解決零安樂的問題,重點是源頭減量。台東縣動物防疫所所長吳子和說,台東地廣人稀,民眾棄養的狗非常多,整個防疫所編制人員只有17位,大部分的人力都花在這項工作上,每周三天下鄉挨家挨戶查訪,想把狗戴回來結紮、執入晶片,還要跟主人千拜託萬拜託才願意。

吳名彬也說,台南有一些半野放式的家犬,白天在外面玩,晚上再回來,這是流浪狗一個很大的來源,現在集中火力在推動半野放的家犬一定要結紮。而這些工作都需要人力、財力,地方政府同聲希望中央能多一點人力、財力的支援。

雖然TNR的確可以減少流量犬貓數量,但這只能解決一部分的問題,從源頭減少流浪動物數量才是唯一的途徑。農委會畜牧處動保科簡任技正江文全提到,首要工作是要提高飼主責任,而關鍵是推動「寵物登記」,之後才能進一步要求飼主的責任包括疫苗注射、絕育等等,但至今成效不彰,登記比例約只有50%,是未來努力的目標。另外一個重點則是掌握商業繁殖場的動物流向。

20170206-農委會上午召開「告別12夜 生命不倒數」記者會,宣告備受國人關注動物收容零撲殺政策,經過2年的緩衝期,自今日零時起全國公立動物收容所,將全面停止人道撲殺,12夜正式劃下句點。(蘇仲泓攝)
農委會舉行「告別12夜 生命不倒數」記者會,宣告備受國人關注動物收容零撲殺政策,經過2年的緩衝期,自今日零時起全國公立動物收容所,將全面停止人道撲殺,12夜正式劃下句點。(蘇仲泓攝)

落實零安樂,需要民眾幫忙

而這一切還需要民眾的幫忙。台灣防止虐待動物協會研究員陳于軒對民眾提出四點呼籲:不要棄養家裏的寵物,或以為收容所已經零安樂了,就可以任意把寵物帶去收容所棄養。養動物前要三思,要確定任何情況下你都不會棄養牠。

她也請民眾看到流浪狗不要任意通報捕犬隊,多支持有做絕育的動保團體,收容所的動物數量要控制得宜,才能維持較好的收容品質。她鼓勵民眾能到收容所做志工,這對收容所工作人員會是一大鼓勵。

在經過無數的辯論後,如今收容動物零安樂已是既定政策,無論如何只能往前走了,但只是立法並不會就實現零安樂,事實是很多事並沒有準備好。而這除了行政機關還要努力做之外,也需要人民更多行動支持。

*作者為獨立記者

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