觀點投書:只砍公教不可能永續─年改國是會議的個人意見

2017-01-29 06:20

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20170122-年金改革國是會議全國大會22日於總統府召開並分組討論,二三組的年改委員於分組討論後步行回總統府。(顏麟宇攝)

20170122-年金改革國是會議全國大會22日於總統府召開並分組討論,二三組的年改委員於分組討論後步行回總統府。(顏麟宇攝)

歲月頻催、馬齒徒增,今年恐是有生以來最悲觀的一年,回想過去二戰結束,日本無條件投降,台籍公教人員法定退休金賦與權仍獲得保障,假使未來兩岸實現統一,也將不會遭遇比現在蔡政府所提改革方案更殘忍罔顧天道法理的對待。本人報名參加第二分組討論,每人每次發言三分鐘並抽籤決定發言順序,本人取得三次發言機會,僅能扼要說出要旨,其理由有需要再加予補充,為提供主管機關及社會大眾參考,玆分述如次:

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第二分組討論題綱是基金管理與財源,這是年金制度的核心問題,基金管理是生財手段,而財源問題來自客觀環境變遷與年金制度設計兩方面。八十年代推動退撫新制將財源由恩給制改為基金制,分攤部分財務責任給軍公教人員,並且當時經濟條件較好,政府發行高利率的壽險保單。近年來經濟條件變差,平均壽命增加,發現責任準備金嚴重不足,政府不顧社會保險法理,妄想打折理賠,還要砍掉舊制退休人員三分之一的退休金,蔡政府真是無法無天,還要硬幹到底,必遭天譴。

蔡總統原宣布要重建一個公義永續的年金制度,現在只剩專砍公教人員的退休金,採取「以眾暴寡、弱肉強食」的手段。至於軍人部分唯恐變相政變故允另案處理。法官部分因擁有裁判解釋權,故允併同司法改革會議討論。回顧當年發行軍人壽險保單條件,繳滿二十年可以領取超過四十年以上退休俸,政府並須發還相當於個人自繳保費的十個基數。軍人及危勞公教人員政府既獎勵其提早退休,理應由政府負擔其額外的成本支出,不應轉嫁由全體被保險人分擔保費。

蔡英文總統出席「年金改革國是會議」開幕儀式(總統府)
蔡英文總統出席「年金改革國是會議」開幕儀式(總統府)

年金改革方案對基金管理及財源議題並未提出具體意見,本人建議要強化基金管理體制,師法他國設置獨立行政法人的成功案例,以及改進投資策略與鬆綁投資限制,仿傚國外設置主權財富基金的經營策略,其理由國發會等機關已有許多研究報告可以參考。

政府推動年金改革,招搖撞騙從不反省自覺,玆列舉如次:

(一) 宣稱各種年金潛藏負債達十七兆餘元,實際上依公共債務法及政府收支併列原則,所謂潛藏負債不但是假議題而且用詞錯誤。

(二) 政府常說補貼十八趴優存利息年達八百多億元,事實上,近八年來都只有六百多億元,不應該將台銀應付利息併入計算,否則台銀變成收到六千多億的免息存款。

(三) 改革方案要將公教所得替代率從95%砍到60%,相當於實質薪資70.8%,這是玩弄數字的魔術,它以最低的實領薪資作基礎估算。若以最高實領薪資估算,60%所得替代率僅相當於實領薪資35%,鐵證如山還要公然說謊。不斷訴說軍公教所得替代率過高也是同樣操弄欺騙手法。

*作者者為公職退休人員協會監事長

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