歐巴馬總統掰掰》擊殺賓拉登、與古巴復交、TPP功虧一簣……歐巴馬外交事業功過參半

2017-01-21 14:18

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歐巴馬任內締造的外交成績有好有壞(AP)

歐巴馬任內締造的外交成績有好有壞(AP)

擊殺策畫美國紐約九一一事件的恐怖組機「基地」領導人賓拉登;促成環太平洋12國參與的《跨太平洋夥伴協定》(TPP)完成簽署;終結與古巴超過半世紀的敵對狀態;與中國共同批准對抗氣候變遷的《巴黎協定》,這些跨越國安、經貿、政治與環保領域的外交政績,全是剛卸任的美國總統歐巴馬所達成,但這些成就有的帶來另一波災難,有的則會隨著新任總統川普上台而成為廢紙一張。

「告別歐巴馬 迎向川普新紀元」專題報導

美國每任總統的外交政策通常會有一個主軸,其內容綜合而成該總統的「主義」(Doctrine),不過「歐巴馬主義」(Obama Doctrine)至今仍未有明確定義,因為歐巴馬不像多位前總統,以行政命令模式來實踐外交策略,而他自己也曾表示,不喜歡過於談論教條來執行外交政策。2015年,歐巴馬接受《紐約時報》專訪稱:「你問到歐巴馬主義,它就是:我們會參與,但會保留我們所有的能力。」

歐巴馬任內總計出訪中國3次(AP)
歐巴馬任內總計出訪中國3次(AP)

重視亞太利益 催生TPP卻未來不明

由於歐巴馬在美國夏威夷州出生,且童年曾在印尼度過,成長背景使他對亞洲特別關注,更被視為歷來最重視亞洲的美國總統,而他在2009年上任後即宣布「重返亞洲」(pivot to Asia,又稱「亞洲再平衡」)策略,不只鞏固美國在亞太地區的利益,同時因應中國崛起,且在同年就訪問中國,試圖強化中、美雙邊關係,但隨著南海主權爭議、在南韓部署「薩德」(THAAD)飛彈防禦系統等問題與中國相左,中、美關係劍拔弩張。

【延伸閱讀】歷來最重視亞洲的美國總統即將卸任 歐巴馬「重返亞洲」策略成敗參半

《跨太平洋夥伴協定》(TPP)4日在紐西蘭正式簽署,全體12個會員國的談判代表於會後合照。(美聯社)
《跨太平洋夥伴協定》(TPP)4日在紐西蘭正式簽署,全體12個會員國的談判代表於會後合照。(美聯社)

另外,環太平洋12國參與的TPP也是歐巴馬「重返亞洲」的一大目標,而在經歷5年的談判協商,終於在2015年10月完成簽署,接著送交各國國會批准通過後就能生效,TPP更被視為歐巴馬任內的重要經濟遺產,但當時美國國會已由反對TPP的共和黨占多數,儘管歐巴馬極力遊說,但隨著同樣大力反對的川普當選下任總統,歐巴馬只好忍痛宣布,放棄再國會闖關TPP。

【延伸閱讀】TPP過關!環太平洋12國於亞特蘭大達成共識

擊斃賓拉登 難了結阿富汗戰爭 陷入IS泥淖

提到亞洲,自然不能忽略充滿煙硝味的中東地區,而在911事件發生10年後,也是歐巴馬上任第3年,即2011年,美國海軍三棲特種部隊(SEALs)在巴基斯坦突襲狙殺賓拉登(Osama bin Laden),本以為會換來安定和平,但卻事與願違,美國扶植的伊拉克民選政府因權力鬥爭而使宗教派系對立惡化,賓拉登的死亡反而鼓舞IS的壯大,且趁敘利亞內戰擴張勢力,成為全球安全一大威脅。

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