歐巴馬總統掰掰》擊殺賓拉登、與古巴復交、TPP功虧一簣……歐巴馬外交事業功過參半

2017-01-21 14:18

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歐巴馬任內締造的外交成績有好有壞(AP)

歐巴馬任內締造的外交成績有好有壞(AP)

擊殺策畫美國紐約九一一事件的恐怖組機「基地」領導人賓拉登;促成環太平洋12國參與的《跨太平洋夥伴協定》(TPP)完成簽署;終結與古巴超過半世紀的敵對狀態;與中國共同批准對抗氣候變遷的《巴黎協定》,這些跨越國安、經貿、政治與環保領域的外交政績,全是剛卸任的美國總統歐巴馬所達成,但這些成就有的帶來另一波災難,有的則會隨著新任總統川普上台而成為廢紙一張。

「告別歐巴馬 迎向川普新紀元」專題報導

美國每任總統的外交政策通常會有一個主軸,其內容綜合而成該總統的「主義」(Doctrine),不過「歐巴馬主義」(Obama Doctrine)至今仍未有明確定義,因為歐巴馬不像多位前總統,以行政命令模式來實踐外交策略,而他自己也曾表示,不喜歡過於談論教條來執行外交政策。2015年,歐巴馬接受《紐約時報》專訪稱:「你問到歐巴馬主義,它就是:我們會參與,但會保留我們所有的能力。」

歐巴馬任內總計出訪中國3次(AP)
歐巴馬任內總計出訪中國3次(AP)

重視亞太利益 催生TPP卻未來不明

由於歐巴馬在美國夏威夷州出生,且童年曾在印尼度過,成長背景使他對亞洲特別關注,更被視為歷來最重視亞洲的美國總統,而他在2009年上任後即宣布「重返亞洲」(pivot to Asia,又稱「亞洲再平衡」)策略,不只鞏固美國在亞太地區的利益,同時因應中國崛起,且在同年就訪問中國,試圖強化中、美雙邊關係,但隨著南海主權爭議、在南韓部署「薩德」(THAAD)飛彈防禦系統等問題與中國相左,中、美關係劍拔弩張。

【延伸閱讀】歷來最重視亞洲的美國總統即將卸任 歐巴馬「重返亞洲」策略成敗參半

《跨太平洋夥伴協定》(TPP)4日在紐西蘭正式簽署,全體12個會員國的談判代表於會後合照。(美聯社)
《跨太平洋夥伴協定》(TPP)4日在紐西蘭正式簽署,全體12個會員國的談判代表於會後合照。(美聯社)

另外,環太平洋12國參與的TPP也是歐巴馬「重返亞洲」的一大目標,而在經歷5年的談判協商,終於在2015年10月完成簽署,接著送交各國國會批准通過後就能生效,TPP更被視為歐巴馬任內的重要經濟遺產,但當時美國國會已由反對TPP的共和黨占多數,儘管歐巴馬極力遊說,但隨著同樣大力反對的川普當選下任總統,歐巴馬只好忍痛宣布,放棄再國會闖關TPP。

【延伸閱讀】TPP過關!環太平洋12國於亞特蘭大達成共識

擊斃賓拉登 難了結阿富汗戰爭 陷入IS泥淖

提到亞洲,自然不能忽略充滿煙硝味的中東地區,而在911事件發生10年後,也是歐巴馬上任第3年,即2011年,美國海軍三棲特種部隊(SEALs)在巴基斯坦突襲狙殺賓拉登(Osama bin Laden),本以為會換來安定和平,但卻事與願違,美國扶植的伊拉克民選政府因權力鬥爭而使宗教派系對立惡化,賓拉登的死亡反而鼓舞IS的壯大,且趁敘利亞內戰擴張勢力,成為全球安全一大威脅。

美國前總統小布希(George W. Bush)留給歐巴馬的爛攤子除了伊拉克戰爭外,還有阿富汗戰爭,前者因賓拉登死亡而結束,但早2年開打的阿富汗戰爭至今仍難以終結,歐巴馬曾在2014年發表演說稱,「美國史上最久的一次戰爭要有始有終」,卻在2016年7月宣布續留8400名美軍駐紮阿富汗,雖然強調美軍不再參與「大型地面作戰」,但顯示歐巴馬依舊無法跳脫阿富汗戰爭的泥淖。

【延伸閱讀】對阿15年抗戰,美軍難抽身 歐巴馬:續留8千人駐紮阿富汗

此外,IS趁著敘利亞內戰而壯大,更跨越伊拉克和敘利亞國界,攻城掠地建立起自己的國度,迫使才剛終結伊拉克戰爭不久的美國,開始準備進行下一場戰事,但有了伊、阿戰爭的前車之鑑,歐巴馬始終堅持不派遣地面部隊作戰,2014年與多國組成聯軍對敘利亞境內的IS陣地展開空襲,不過在2015年首開先例,派遣特種部隊進入敘利亞,狙殺IS領導人薩亞夫(Abu Sayyaf)。

【延伸閱讀】美軍特種部隊挺進敘利亞 擊殺伊斯蘭國頭目

達成伊朗核協議 與古巴復交

不過歐巴馬任內在中東地區也有外交成就,即與伊朗達成核協議。2015年,經歷長達20個月的努力,伊朗與聯合國5個常任理事國及德國(5常加1)終於達成共識,伊朗同意限縮核計畫,換取國際社會解除經濟制裁,而國際原子能總署(IAEA)在2016年1月確認伊朗履行核協議內容後,歐巴馬簽署行政命令,解除對伊朗的部分經濟制裁,但此舉卻激怒長期盟邦沙烏地阿拉伯和以色列。

【延伸閱讀】歷史一刻!伊朗與國際六強達成限核協議

歐巴馬任內另一項重大外交政績,就是與敵對超過半世紀的古巴重建友好關係,2014年12月17日,歐巴馬與古巴領導人勞爾・卡斯楚(Raúl Castro)宣布兩國開始推動關係正常化,之後在2015年正式恢復邦交,歐巴馬更在2016年3月帶著第一夫人蜜雪兒(Michelle Obama)、2名女兒及岳母訪問古巴,成為88年來首位踏上古巴領土的美國在位總統,只是這項歷史成就似乎沒有發揮太大影響力,因為對拉美裔充滿歧視的川普,在總統大選中卻獲得古巴裔的支持。

【延伸閱讀】美國總統訪問古巴》88年來第一次 歐巴馬將發表全國演說、接見異議人士

美國總統歐巴馬(左)與肯亞總統肯雃塔(右)25日出席記者會。(美聯社)
美國總統歐巴馬(左)與肯亞總統肯雃塔(右)25日出席記者會。(美聯社)

肯亞行有遺憾 訪寮國承擔「道德責任」解除緬甸制裁

身為肯亞移民後裔的歐巴馬在2015年出訪肯亞,成為第1位在任內訪問肯亞的美國總統,被視為「肯亞之子」的歐巴馬返鄉訪問,立刻在肯亞掀起風潮,但於公於私,歐巴馬這次的訪問行程都有遺憾,私的部分是仍未能親自造訪父親的出生地、肯亞東部村莊科傑羅(Kogelo);公的部分則是在經貿和反恐合作上獲得支持,但攸關人權的LGBT議題上卻被潑冷水,肯亞副總統魯托(William Ruto)更直言,「不容許同性戀存在於我們的社會之中」。

【延伸閱讀】歐巴馬肯亞行》保障同志權益 美國肯亞無共識

美國總統歐巴馬(Barack Obama)任內最後一次亞洲行終點站來到寮國,成為首位在任內訪問寮國的美國總統。(美聯社)
美國總統歐巴馬(Barack Obama)任內最後一次亞洲行終點站來到寮國,成為首位在任內訪問寮國的美國總統。(美聯社)

除了古巴和肯亞,歐巴馬也是美國史上首位任內訪問寮國(Lao)的美國總統。由於寮國在越戰期間深受秘密戰爭之害,境內至今遺留許多未爆彈,歐巴馬在訪問期間表示,美國必須履行「道德責任」,宣布未來3年撥款9000萬美元(約新台幣27億元),協助清除寮國境內的未爆彈。另外,寮國也是歐巴馬任內最後訪問的亞洲國家,鞏固「重返亞洲」策略的利益成果目的鮮明。

【延伸閱讀】首位訪問寮國的現任美國總統》歐巴馬承諾履行「道德責任」 撥款27億清除未爆彈

緬甸國務資政翁山蘇姬訪問白宮,與美國總統歐巴馬會面(AP)
緬甸國務資政翁山蘇姬訪問白宮,與美國總統歐巴馬會面(AP)

東南亞另一個神祕國度緬甸也在2015年11月完成歷史性大選,選出50年來首位民選總統碇喬(Htin Kyaw),而緬甸民主鬥士翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)受限於軍政府制定的法律規範,因此擔任國務顧問兼外交部長,而在她訪問美國後,歐巴馬在2016年10月宣布,解除對緬甸實施近20年的經濟制裁,並稱此舉有助於推進緬甸民主化。

【延伸閱讀】美國總統歐巴馬正式宣佈 解除對緬甸經濟制裁

看棒球、跳探戈、吃米線 歐巴馬親民形象受愛戴

歐巴馬出訪在各國颳起旋風,性格幽默且貼近大眾是主因之一,像是他訪問古巴期間,除了政治對話,他還觀看古巴國家隊迎戰美國職棒大聯盟(MLB)坦帕灣光芒隊(Tampa Bay Rays),還與觀眾一起玩波浪舞。歐巴馬也是近20年來,首位正式訪問阿根廷的美國總統,而他在國宴尾聲應國標舞者邀請,跳了一小段「探戈」(Tango)。

另外,越南年輕一代也掀起歐巴馬熱潮,因為歐巴馬訪問越南時,與美國有線電視台(CNN)《波登闖異地》(Parts Unknown)節目主持人波登(Anthony Bourdain)造訪越南首都河內的一家小店,大啖越南全民美食「烤豬肉米線」(bun cha)配啤酒,展現親民性格,而歐巴馬在訪問最後一天與越南青年會面,還邀請與會的越南饒舌女歌手Suboi即興表演,強調若政府打壓藝術,就是在打壓人民內心最深沉的夢想與熱忱。

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