風評:當習近平與川普「交接」時,台灣該如何因應?

2017-01-20 08:10

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習近平在達沃斯論壇的演講顯示中國有意接下美國全球化與自由貿易的守護神的王冠。(AP)

習近平在達沃斯論壇的演講顯示中國有意接下美國全球化與自由貿易的守護神的王冠。(AP)

歐美兩個場景交錯,中國國家主席習近平在瑞士達沃斯論壇上,大力鼓吹開放市場、自由貿易的全球化;而大西洋另外一邊的美國,支持保護主義、反全球化的川普就要上任。隱然之間這是一場一個世紀的自由貿易盟主的交接儀式,台灣處在其中,是尷尬了。

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達沃斯一直被視為全球資本主義菁英的論壇及集會地,參與者以先進國家的政要與西方跨國企業為主;中國經濟崛起後,參與的中國企業家逐年增加,中國政要也開始參與會議,但最高層級只到總理─溫家寶與李克強都曾與會,習近平則是第一個參與的國家主席,被視為這次論壇的「亮點」。

習近平在達沃斯的演講內容,簡直可說是以全球化、自由貿易的「守護神」自居─他強調中國堅決反對保護主義、支持多邊談判,形容打貿易戰只會導致兩敗俱傷,說那些保護主義者是「把自己關進黑屋子」;他承諾中國不會通過人民幣貶值以提升競爭力,更不會打貨幣戰。

「中國堅持對外開放基本國策,奉行互利共贏的開放戰略」、「中國的大門對世界始終是打開的,不會關上」、「中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發展的快車、便車」。甚至對全球氣候暖化議題,習近平也表明中國的支持,並說所有簽字國應該共同堅守,「這是我們對子孫後代必須擔負的責任!」

這些話既是說給全球工業界聽,更是極度諷刺甚至意有所指的對比川普新政─《金融時報》的一篇言論就直說習的演講「無疑針對美國當選總統」。其實,去年11月的APEC領袖會議上,當時川普已當選,習近平就已強調中國繼續開放的政策,這次達沃斯論壇無疑更進一步強化此論調。

而大西洋那端正要上任的川普,則是完全相反的形象。川普的「美國優先」政策,要對進口商品課徵更高的關稅,撕毀一度是美國主導的加入TPP,甚至早己運作多時的北美自貿協定也要撕毀或重談,內閣中充斥著貿易保護主義者;反對多邊談判,傾向雙邊談判,因為這樣美國才能爭取到更大的利益。他甚至不承認有全球暖化問題,對加入執行巴黎協定毫無興趣。

姑且不論未來中美兩大國實際政策如何,至少在全球的公眾形象上,中國是大幅提升而美國則是向下沈淪;中國成為一個「負責任的大國」,美國則變成只重自己利益的國家;中國成為全球化的捍衛者,美國則成為反全球化者;川普讓美國走下近一個世紀以來扮演的守護、支持並推動全球化、自由貿易的盟主寶座,而中國則順理成章的接下這個王冠─原本,美國仍是有能力、實力緊緊握住這個王冠,但川普自願放棄。

從1872年超越英國起算,美國作為全球最大經濟體已超過百年以上,除了上世紀30年代的大蕭條前曾一度走向保護主義外,基本上都是自由貿易的支持者,更是全球經貿規則的制定者;經貿政策也是美國作為強權、拉攏盟邦的重要政策,藉著開放國內市場拉抬盟邦的經濟,同時也拉緊雙方關係。中國經濟崛起後,讓亞洲鄰國逐漸被收進其經貿勢力範圍中,歐巴馬的TPP就是要以更緊密的經貿關係拉回盟邦。但川普要退出TPP,已讓此目標成泡影。

對台灣而言,這一刻確實是處於尷尬的位置。台灣對中國的出口占全部出口的近4成,美國占一成多,中國原本是最大也是最重要的市場;不過民進黨上台後新政策決定要「遠離中國」,而且以加入TPP為突破經貿邊緣化的對策。但計劃趕不上變化,川普要美國退出TPP,已經讓台灣不能以加入TPP為對策;TPP少了美國後,連美國在亞洲最親密的盟邦日本都說要靠RCEP;但台灣又不可能加入RCEP,因為在RCEP具主導地位的中國不會接受。

台灣曾被川普點名是「搶美國人工作」的國家,如果因此招來貿易報復,會影響台灣對美出口;但對承諾要繼續對外開放的中國市場,台灣如果無法增加對其出口,經濟受的影響大;如果繼續增加對中國的出口,則又是蔡政府分散市場、遠離中國政策的失敗。

台灣經濟對貿易的依賴深,自由貿易對台灣經濟基本上絕對是有利,但如果中美互易對全球化、自由貿易的角色,台灣應如何自處?對台灣對外貿易與經濟,又會有多大的影響?這個處境,是夠窘迫、夠尷尬。政府想好對策了嗎?

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