劉國兆觀點：歲末年終許個願─「尊重教育、行政減量、回歸教學」

遠見雜誌發表「行政拖垮教學，主任、組長大逃亡」文章，引發各界熱議後，在教師團體與校長團體日前公布的十大新聞中，「行政過量」等相關新聞亦列名其中。於是，教育部及地方教育局開始著手研議「行政減量」，教育部更提到「近年來教育現場反映中小學充斥與教學無關之行政工作、訪視評鑑及研習過量的現象，造成縣市、學校行政及教師負擔過重。」然而，此盤根錯節的問題，若不從結構面加以探討，並下定決心去除根深蒂固的意識形態與習以為常的做法，筆者對於「行政減量、回歸教學」的教育未來，就如同現今對於教育人員不友善的氛圍一般，相信最後的結果，必然是不太樂觀的。

造成今日「學校行政及教師負擔過重」的原因，我認為包括：

一、科層體制、言出必行

行政機關是「上級交代什麼，下級就得做什麼」的剛性組織，與學校尊重「學生學習與教師專業」的柔性組織，兩者運作方式原本就大相逕庭。但是，臺灣的教育行政體系，是將學校擺在最底層的位置。因此，每一道行政命令，學校都必須落實執行，難怪學校行政人員總是忙著處理五花八門的要求。

二、政策繁複、疊床架屋

舉凡教育部與教育局新增、既有以及沿襲以往的政策繁多，還有政院其他部會、市府其他局處與教育有關的政策琳瑯滿目，這些林林總總的政策，如果什麼都要學校配合，卻無法裁減、整併與檢討，終將使學校陷入「政策泥淖」中而動彈不得。

三、教育潮流、瞬息萬變

昨天、今天、明天…，我們總是在尋找可以學習的國家。卻不知那些教育趨勢與理論是可以永續經營，那些是可以微調，而那些又是可以結合的。否則教育理論各有派別，甚至會有互相牴觸之情況。學校才依循某種理論發展校務，怎知沒過多久，卻已經變成了過時的產物。

四、法規繁瑣、工作爆量

與學校教育有關之法律、規定、命令眾多，而且無論學校是位於臺灣本島或離島、市區或偏鄉、規模大或小、人數多或少…，反正該報的成果、該做的事、該開的會、該辦的研習、該接受的評鑑訪視，一件都省不了。也難怪學校人員，每天都忙得團團轉。

五、公文暴增、表單日多

教育機關各科室、函轉其他單位、各級學校、加入電子公文的民間單位等各式公文如雪片般湧來，而且因為電子公文之故，同一份文還可以連發好幾次。再加上上網填寫的表單名目愈來愈多，明明上級機關已經要過的資料又重覆要學校填寫，無怪乎，學校人員會有生命耗損殆盡的無力感。

六、政治角力、課程塞爆

教育基本法明定「教育應本中立原則。學校不得為特定政治團體從事宣傳或活動。」實則是，各方政治勢力都想透過教育來強化其重要性及不可替代的地位，於是，各類型的議題都得放入學校課程中實施。課程不僅被塞滿，而且還塞爆了！

七、權力至上、責任消失

這個民意高漲的時代，只要勇於主張，無論行為的對錯，學校或行政機關都必須立即處理與回應。然而，如果什麼事情只要上街頭、打1999投訴、或以重視民意等方式，行為人的責任就消失，那麼終將有一天，也會看到教育的原理原則消失得無影無蹤。

綜上所述，這些問題彼此扣連，如果只是「擴大蒐集各界意見」後，就遽下幾個結論作為改進的依據或參考，那也不過是淪為「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的表面工夫罷了。 （相關報導： 賴鼎銘觀點：培養自主的大學生！ ｜ 更多文章 ）

*作者為台北清江國小校長