觀點投書：台灣邦交國保衛戰 一窺中共的拉丁美洲外交戰略

中共自馬英九前總統上任後，便與台灣進入外交休兵狀態，自2008年5月20日起，我國僅與甘比亞一國斷交，邦交國數目從23國降為22國。但隨著蔡英文總統上任後，伴隨美國新總統川普的言語挑釁，似乎讓中共找到對台發動外交戰的理由，馬上奪走聖多美普林西比，讓我國僅剩下21個邦交國，創下史上新低紀錄。

回想起上次民進黨執政時，陳水扁前總統在8年任期內，一共減少了6個邦交國，這樣艱難的外交處境恐怕在蔡英文總統執政時仍會出現。檢視我國所剩21個邦交國中，拉丁美洲地區佔有12國，為我國最重要的外交區域。檢視中共對該地區之外交策略，應能預見中共針對該區發起外交攻勢後，對我國將造成的影響及衝擊。

筆者經查詢閱讀有關著作，發現中共對拉丁美洲外交戰略，最實際的目的為，透過與拉美各國交流，取得其豐富能源礦產以利國內經濟持續發展。此外，也有削弱美國獨霸及經貿優勢的目的存在。當然還有一個最重要目的，即是為了孤立台灣的國際外交空間。

以前述第一目的觀之，中國現代國際關係研究院便提出，因為拉丁美洲是西半球唯一發展中地區，中國是東半球最大發展中國家。因此前中國國家主席胡錦濤曾指出：「進入新世紀，中國從維持世界和平，促進共同發展，加強南南合作的戰略高度出發，更加重視中拉關係。」另中國政府在2008年11月5日在北京所發表官方〈中國對拉丁美洲和加勒比政策文件〉中，也讚揚拉美「歷史悠久，地大物博，經濟社會發展基礎良好，發展潛力巨大。」

所謂的發展潛力，學者宮國威指出，中共在多元化能源、跨國石油經營的策略下，自2004年開始與拉美國家在能源合作上有重大發展。中國不但成為全球第二的石油進口國，也是首要的銅、鋁、鋼、水泥等原物料消費國，因此穩定的能源取得與中國政局的穩定息息相關。所以寄望拉美豐富能源及原物料出口，能幫助經濟發展穩定。

在削弱美國獨霸的觀點下，學者柯玉枝認為911恐怖攻擊事件後，美國產生了混亂的外交政策，轉向以反恐為主，使中共藉機深化與拉美國家的政經關係。而中共拉美外交政策目標不僅是發展經濟、與台灣進行外交戰，在前蘇聯瓦解後所產生的國際秩序重建過程中，如何抗拒唯一超強美國的壓力，也是重要目標。

另學者鄧中堅則點出，中共認為透過多邊機制發展可以限制美國作為唯一超級強權的單邊作為。而在中共成功於拉丁美洲建立灘頭堡後，拉丁美洲國家可以逐漸擺脫對美國資金以及市場的依賴。他並預期中國有可能與美國在拉丁美洲會形成對等的地位，自由進出美國的後院。

不過學者宮國威則認為，美國華盛頓當局並不樂見中共與拉美國家形成「反美聯盟」，或是在國際重大問題上採取一致立場，形成「戰略夥伴」，因為這不但會損及美國在拉丁美洲的長期霸權，也將令美國的全球戰略陷入首尾無法相顧的窘況。 （相關報導： 吳程遠觀點：斷的是中華民國的邦交國 誰在意？ ｜ 更多文章 ）

最後，提到中共拉丁美洲最重要的外交戰略目的－孤立台灣。學者柯玉枝分析當前中共拉美外交政策，在拉美區域的利益上，可達到鞏固中共原有邦交國，甚至可藉此機會拉攏台灣邦交國。而從國家利益觀之，中共發展拉美外交最主要目標，在政治利益方面便是與台灣進行外交競逐，以維護其中國「主權」與「國家領土完整性」。

學者張光球提及，因為中國加入「世界貿易組織」（WTO）的關係，使中共開始加強對拉美的外交工作，一方面因中共急需拉美的原物料，以利其國內建設之用；二方面在與我外交競爭同時，想藉此消滅我在拉美的外交，尤其是巴拿馬和巴拉圭。他認為無論中共對外政策如何改變，在國際上對台灣的打壓只會加強，以達到縮小我們的生存空間。

綜合上述幾位學者意見可得知，中共基於經濟發展需求、進而維持國內政局穩定，對於爭取拉丁美洲原物料、能源勢在必得。而在掌握拉美國家反美情緒、又避免挑釁美國以防其介入破壞，便透過中、拉兩方同為發展中國家的訴求，開闢出南南市場合作的模式，並與北方市場區隔抗衡。另中共透過經營拉美各國政黨、社團組織、企業等方式，間接滲入我邦交國－以透過投資、建設其友好的拉美大國，轉而由該國以同儕壓力逼迫我邦交國改變其外交方針。

儘管中共汲汲營營於拉丁美洲之經營，但想要一舉擊潰我邦交國，恐怕仍有相當阻力，其中由以美國因素為最。美國因911恐怖攻擊事件後，外交政策轉為反恐為主，進而忽略了拉丁美洲之交流，讓中共趁機取代。然而中共此舉已影響美國利益，當美國體認國家利益，將因為中共的競爭而受到侵害時，勢必會回防拉丁美洲，此時美國若願聯合並協助我國穩固拉美邦交國關係，不失為一步好棋。

另一對我有利因素為，中共為爭取拉丁美洲各國對其「市場經濟」的認同，挾帶龐大的勞力密集產業，大量出口低價的商品進入拉丁美洲各國，這伴隨甜蜜的經貿果實而一同前來的傾銷苦果，也引起拉美多個地區陸續的反中聲浪，我國若能善用此反中氛圍，有效展現我國經貿軟實力，對於穩固我邦交國，應能有一番作為。

參考著作：

（1）柯玉枝(2007/09)，＜論新世紀中共拉丁美洲政策及其影響＞，中國大陸研究，50卷3期，頁85-119

（2）中国现代国际关系研究院拉美课题组 (2004/07)，＜中国对拉丁美洲政策研究报告＞，现代国际关系，2004年04期，頁1-11

（3）中國政府 (2008/11)，＜中国对拉丁美洲和加勒比政策文件＞

（4）鄧中堅(2007/01)，＜崛起的中國在拉丁美洲的政策與作為：追求霸權或是建立夥伴關係＞，國際關係學報，23期，頁15-55

（5）張光球(2005/06)，＜21世紀初中共對拉丁美洲的外交策略＞，華岡社科學報，19期，頁93-117

（6）宮國威(2006/07)，＜廿一世紀中共與拉美關係在亞太戰略環境中的意涵＞，全球政治評論，15期，頁51-72 （相關報導： 吳程遠觀點：斷的是中華民國的邦交國 誰在意？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為政治工作者