去年總預算才宣示「製造業優先」…雲林離島工業區不到1年竟出現「綠能髮夾彎」!

2019-12-11 12:45

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去年總預算才宣示雲林離島工業區政策「製造業需求優先」,不到1年的時間,卻準備將新興區轉作綠能使用。示意圖。(資料照,尹俞歡攝)

去年總預算才宣示雲林離島工業區政策「製造業需求優先」,不到1年的時間,卻準備將新興區轉作綠能使用。示意圖。(資料照,尹俞歡攝)

為了達到2025非核家園目標,民進黨政府的綠電轉型政策,不僅讓上千公頃的「平地造林」政策大轉彎,現在就連耗資上百億元的雲林離島工業區政策,也要跟著轉彎。根據107年度中央政府總預算,經濟部針對立法院106年度總預算主決議辦理情形,當時函覆立法院,強調行政院於2017年3月24日「再生能源六大專案執行進度檢討會議」,決議離島工業區新興區已完成造地工程之區域,「現階段宜評估保留,視製造業土地之需求,再予研議,原則以製造業需求為優先」,不到1年的時間,竟然準備將新興區轉作綠能使用,再度突顯出民進黨政府綠能政策的反覆。

雲林離島工業區開發,除了台塑六輕之外,其他的開發案從扁政府開始一波三折。2002年底,中油八輕計畫先在「拚經濟」聲中被喚醒,當時,雲林離島工業區及彰化大城海埔地分別列為第二及第三順位,沒想到不久之後,沒有投資鋼廠打算的台塑,卻興起投資一貫作業鋼廠的念頭。由於台塑創辦人王永慶強調,「只要有深水港,在台灣任何他方都可以投資鋼廠」,這種說法,馬上被解讀成台塑中意的地點,就是雲林離島工業區麥寮區南側的新興區。

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沒有投資鋼廠打算的台塑,卻興起投資一貫作業鋼廠的念頭。圖為台塑麥寮工業園區。示意圖。(資料照,宋小海攝)

台塑與中油「雙龍搶珠」相繼落空 經濟部舉債106億接收

由於相較於雲林台西以及彰化大城海埔新生地,面臨私地主整合問題,新興區因為是榮民工程填海造陸興建,唯一的地主就是政府,因此成為台塑與中油「雙龍搶珠」的局面,當時不僅中央的綠營政府,積極協助中油的「八輕」與台塑煉鋼廠投資雲林、彰化,彰化縣政府在民進黨籍前縣長翁金珠執政時期,為爭取台塑投資,也親自北上拜訪王永慶,邀請台塑投資。

2005年1月24日,閣揆異動、游錫堃內閣總辭的臨時行政院會,拍板台塑鋼廠與中油八輕同時進駐雲林離島工業區,這項決議激怒了環團,當時適值京都議定書正式生效日前夕,包括台灣環保聯盟在內的團體,在行政院門口發起了「反八輕煉鋼廠」的「首次」的現場實境裸身抗議。

面對台塑不斷揚言要到海外設廠,時任行政院長的蘇貞昌,以及曾任副閣揆的總統蔡英文,都曾支持上述投資案,蘇揆當時甚至以「經濟發展的最大絆腳石」,形容環評制度,不僅導致環團出身的環保署前署長張國龍去職,也讓扁政府後期綠營與環團正式決裂,當時雲林縣議員在環評會後腳踢文魯彬的舉動,更是驚動全國。

20191112-行政院長蘇貞昌12日出席立法院院會。(盧逸峰攝)
面對台塑不斷揚言要到海外設廠,時任行政院長的蘇貞昌除支持投資案外,當時甚至以「經濟發展的最大絆腳石」來形容環評制度。(資料照,盧逸峰攝)

由於雲林當地環團激烈反對,台塑的大煉鋼廠計畫後來改到了越南河靜,中油的八輕則是變更為公民營合資的國光石化,2008年6月24日,國光石化公司決定放棄雲林設廠計畫,轉戰彰化縣大城,前總統馬英九2011年爭取連任,正式向環團妥協,終止國光石化的開發計畫。

台塑與中油投資案相繼落空,卻也導致了雲林離島工業區新興區開發乏人問津,上百億元投資的中斷,讓監察院為此糾正經濟部,根據監察院調查報告,截至2016年底止,經濟部產業園區開發管理基金於「長期墊款」項目下,已懸列該工業區規劃設計調查、環境監測調查、設計與管理及環境資源管理等支出26億3687萬餘元尚待處理,因應榮民工程民營化,經濟部為了要接收離島工業區,甚至得因此舉債106億元,連同委外維護土地管理費用每年706萬餘元,對產業園區開發管理基金,形成重大財務負擔。

離島工業區成經濟部財務負擔 改種綠電又變藍綠角力戰場

由於雲林離島工業區新興區283公頃土地,已經淪為蚊子工業區,立法院審查經濟部作業基金預算過程,一直對新興區土地長期閒置頗有意見,立法院審查中央政府106年度總預算時,也通過預算主決議,強調新興區自2010年1月4日公告標售,惟歷經6階段12次標售,均無人投標,「爰要求應積極完成公設並媒合潛在需求者,以創造雲林地區就業機會並減輕基金財務負擔。」

據了解,雲林離島工業區引進綠電業者,在2016年民進黨執政後,不僅成為藍綠地方的角力場域,就連負責能源政策規劃與工業區招商的經濟部,也常常出現「左手打右手」的情形,去年能源局推動離岸風電風場的競標,英華威轉投資的允能光電,竟然申請在離島工業區的四湖工業港預定地海域,架設離岸風機,一度引起工業局的不滿。

V20191016-風數據/綠能專題。離岸風電。(尹俞歡攝)
去年能源局推動離岸風電風場的競標,英華威轉投資的允能光電,竟然申請在離島工業區的四湖工業港預定地海域,架設離岸風機,一度引起工業局的不滿。示意圖,與本文個案無關。(資料照,尹俞歡攝)

由於經濟部工業局在推動離岸風電國產化等政策上,常常與能源局發生「不同調」情況,今年蘇內閣上台後內閣改組,前能源局局長林全能升任經濟部次長,負責督導工業局,經濟部內部就傳出「整頓」工業局的說法。

據了解,儘管有英華威在內的綠電外商,「相中」離島工業區,但經濟部工業局在前行政院長賴清德任內,始終主張雲林離島工業區新興區土地,應該以製造業需求為優先。

「製造業優先」遇綠能讓位!財政平衡政績是數字遊戲?

根據中央政府107年度總預算,儘管立法院通過106年度預算主決議,要求經濟部研議「雲林離島式基礎工業區新興區土地租售因應措施」,當時經濟部函覆立法院的公文明白指出,行政院於2017年3月24日「再生能源六大專案執行進度檢討會議」決議略以「雲林離島工業區新興區已完成造地工程之區域,現階段宜評估保留,視製造業土地之需求,再予研議」,原則以製造業需求為優先。

經濟部當時強調,為提升新興區土地利用,經濟部將推動工業區土地出租優惠方案,提供前2年免租金之優惠,該方案已於2017年函報行政院,並經2017年1月10日國家發展委員會審議在案,招商實施期程為「自公告日起至108年(2019年)12月31日止」。

不過,就在離島工業區新興區核定招商實施期程,即將屆滿之際,經濟部工業局於上月14日召開「雲林離島式基礎工業區新興區東二區再生能源招商說明會」,將原本「製造業優先」的政策,改由綠能業者開發,預估發電裝置容量約209MW,得標廠商前2年享有免土地租金之優惠,之後每年租金約1.1億元。

經濟部大門。(取自Padai@wikipedia/CC BY-SA 4.0)
經濟部「產業園區開發管理基金」背負106億元負債,因為屬於「自償性債務」,並沒有列在中央政府負債餘額之中。示意圖。(資料照,取自Padai@wikipedia/CC BY-SA 4.0)

一個投入上百億的離島工業區投資案,面對2025綠能轉型的政策,竟然如此輕易的讓位,經濟部「產業園區開發管理基金」背負106億元負債,因為屬於「自償性債務」,並沒有列在中央政府負債餘額之中,然而,該基金實際上每年上億元的利息成本,和綠電業者每年1.1億元的租金相抵後,根本毫無收入可言,對照總統蔡英文不斷強調的財政平衡「政績」,這難道不是另外一種數字遊戲嗎?

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