汪浩觀點:美國第七艦隊為何取消臺海例行性巡邏?

2016-12-04 07:10

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蔣介石曾經要走台灣自己的路。(來源:美國之音)
蔣介石直到1969年11月8日才得知美國這項決定,立即指出「此無異放棄其保障臺灣海峽安全而又強迫我撤退之陽謀,美國誠不可靠也。」(資料照,來源:美國之音)

11月12日,中華民國外交部長魏道明在華府與羅吉斯會談,對改變臺海巡邏的決定,提出臺北的看法。魏促請美國政府重新考慮,羅吉斯強調這完全是基於預算的考量,美國的政策和防衛承諾均未改變。羅也強硬地指出,改變臺海巡邏是美國最高層的決定,不可能改變。

11月13日,蔣經國向蔣中正報告,美國對停止巡邏案以最高層決策不能變更為由,仍將如期於15日實施。至於蔣介石抱以希望之「樂成計畫」,美國認為「樂成計畫」中並無提及巡邏艦隊之決定,因此不須與中華民國商討。得到這樣的回覆,蔣介石「聞之甚為痛憤,但強勉自制,而內心實如焚燄」,他立刻召集副總統嚴家淦、總統府秘書長張羣、國家安全會議秘書長黃少谷與蔣經國等商討對策,並且決定親自致電尼克森,要其先取消停止巡邏命令,再商討替代辦法。11月14日,駐美大使周書楷帶著蔣介石給尼克森的電報去見季辛吉,詢問美國能否延後兩三週執行,為了回覆周書楷,季辛吉當場打電話詢問國防部長賴德,沒想到賴德卻向季辛吉告狀,指責這是國務院向中國示好的方式,換而言之,美國國防部長也不贊成停止臺海巡邏的決定。

五角大廈 (取自維基百科).jpg
季辛吉當場打電話詢問國防部長賴德,沒想到賴德卻向季辛吉告狀,指責這是國務院向中國示好的方式,換而言之,美國國防部長也不贊成停止臺海巡邏的決定。圖為五角大廈。 (資料照,取自維基百科).jpg

尼克森政府當時還算重視蔣介石的顧慮,在魏道明與周書楷相繼對美提出交涉之後,美國國防部派副部長卡德與太平洋美軍總司令麥坎訪問臺北,於11月15日見蔣經國,說明撤離兩艘驅逐艦,只是淘汰逾齡艦隻,美國海軍艦艇仍將「例行性通過」臺灣海峽。11月15日,蔣介石自記「其最惡劣之用意與目的,乃無形中迫使我撤退金馬外島,為使共匪統一大陸,以達到其兩個中國之幻想。」卡德報告後,國防部如期在11月16日下令改變巡邏作業。但改變巡邏作業的隔天,季辛吉卻突然告知周書楷,尼克森決定暫緩終止巡邏。蔣介石又記:「以尼克生雖允延期停止巡邏海峽,但其基本政策實已決定,臺灣海峽任由共匪侵佔金馬,以達成其孤立臺灣之愚策,不惜出賣我政府也。」11月19日,蔣介石再次致函尼克森,要求勿予終止巡邏和立即檢討「樂成計畫」。11月23日,臺灣與美國協議,蔣介石記曰:「經兒來報告與美第七艦隊司令對海峽巡邏之辦法與協議結果,尚稱圓滿。以此辦法等於未停止巡邏,惟不由第七十二機動隊負其責耳。」美國海軍重新調整路線,每個月有15艘船艦來往越南與日本時會穿越臺灣海峽。

尼克森任副總統時,亦曾數度來台訪問。
但改變巡邏作業的隔天,季辛吉卻突然告知周書楷,尼克森決定暫緩終止巡邏。蔣介石又記:「以尼克生雖允延期停止巡邏海峽,但其基本政策實已決定,臺灣海峽任由共匪侵佔金馬,以達成其孤立臺灣之愚策,不惜出賣我政府也。」(資料照,圖取自網路 )

12月17日,蔣介石接見美國大使馬康衛談巡防臺灣海峽等問題,馬康衛轉達尼克森對蔣11月去函的口頭答覆:尼相信有關臺海巡邏的「細節」,將可以透過美軍太平洋總司令及中華民國國防部的磋商,得到圓滿解決。馬康衛告訴蔣中正,美國政府完全瞭解中共政權對東亞地區的威脅,但美國認為有責任盡力採取務實和謹慎的步驟,以減低地區的緊張,和執行以談判代替對抗的政策。馬康衛明白告訴蔣介石,基於這樣的精神,美國正努力尋求與北京對話;如果努力有成果,那將以「在華沙或其他地方」恢復大使級會談的形式出現。尼克森並要馬康衛向蔣保証:美國信守美臺「共同防衛條約」對中華民國的承諾;任何尋求與中國大陸改善關係的措施,都不會沖淡此項承諾。馬康衛還說,尼克森也指示他向蔣保証,尼克森的中國政策不會損害中華民國的基本利益:美國與中國大陸接觸,「不表示」會與中華人民共和國建交,或增強其國際地位;「不意味」美國要降低防衛臺灣的警覺;不是美國認為中共政權本質已經改變,或已經可以接受;不是美國放棄基本原則。蔣介石仔細謹慎地聆聽馬康衛陳述約一小時,沒有插話。馬康衛說完後,蔣沉思片刻,才作簡單的回應:他聽到馬康衛大使確認「美國支持中華民國的政策不變」,感到放心。 

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