川普執政後還能那麼狂嗎?從川普言行解析台海未來的危機和轉機

2016-11-12 09:00

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由於川普對於台海安全立場一片空白,看似台灣安全面臨諸多變數和不確定性,但此一不確定性,除可能導致台美軍事關係降溫或轉變的風險升高,其實也潛藏雙方軍事關係可能提升的空間和機會。(資料照,美聯社)

由於川普對於台海安全立場一片空白,看似台灣安全面臨諸多變數和不確定性,但此一不確定性,除可能導致台美軍事關係降溫或轉變的風險升高,其實也潛藏雙方軍事關係可能提升的空間和機會。(資料照,美聯社)

當選美國總統的川普,被視為狂人,儘管競選期間口無遮攔、不按牌理出牌,但狂也總是有個狂法。關於美國未來對台的安全政策走向,或許可以從川普的性格特質、言行和思維,做一些研判和推測。

當然,要先看看,這位川普,是競選的川普?還是執政的川普?是商人川普?還是總統川普?是言行矛盾的川普?還是懂得玩政商兩面手法的川普? 

川普曾挨批分不清談生意和國家主權間談判

川普雖曾就讀紐約軍事學院,但並非軍校,只是一間準備進入軍校前的預備學校,川普也未曾從軍,他對於國際戰略情勢和國防事務的了解,被美國前國防部長蓋茲用「無知」來形容,更直言批評川普根本分不清談生意和國家主權間談判兩者的差異。 

但因川普在競選期間,提出將增加國防預算(提高到800億美元)、不再裁軍要反向增兵(陸軍原要裁軍至47.5萬,他要擴軍到54萬,另陸戰隊擴增到36營)、同時增加戰機到1200架和軍艦350艘等,深獲不少現退役軍人支持。

川普提出的國防政見和口號,大致包括: 

一、將會加強軍力,重返偉大的美國,但美國不該再扮演世界警察角色。 

二、要迅速擊潰IS,不害怕出兵,但動武是最後手段。 

三、要強化在東海、南海的軍事實力,但又揚言要從日、韓撤軍。 

四、要從盟國撤軍,但國內又要增兵,對外則避免用兵。 

政見充滿矛盾:不出兵要擊潰IS 要擴軍又要撤軍

川普這些國防政見,雖不見得如蓋茲所形容的「無知」,但卻充滿矛盾,因為:

一、美國過去強大,就是依靠軍力扮演世界警察角色,才成為全球獨霸。 

二、美軍不出兵,如何迅速擊潰IS;不當國際警察,為何首要剷除IS? 

三、美軍駐日、韓,才有能力因應東、南海問題。 

四、為了海外駐軍、用兵,才有必要擴軍,否則擴軍有何用?撤回的部隊要部署到哪裡?10支航母戰鬥群未來難道只當海巡艇在海岸巡弋?

商人川普大開政見支票 「能勝選就算好交易」

儘管矛盾,這對選民特別是美軍而言,何嘗不是好消息?川普要增加國防預算、強化軍力、保障軍人福利,未來美軍又不用海外駐軍、更不用再出兵作戰,對美軍來說,可以不用打仗、錢領得更多、又不怕被裁軍,還有什麼國防政見比川普提出得更好?或許這些政見難以落實,但對於商人出身的川普而言,只要能贏得選舉的政見,就算挨批也還是件好交易。 
  
目前傳出極有可能出任川普政府首任國防部長的兩位人選,包括參議院軍事委員會成員、共和黨參議員塞遜斯(Jeff Sessions),以及前參議員、智庫AEI學者泰倫特(Jim Talent),都是因為川普支持強化美國軍事力量才出面力挺,並為川普助選;另一位國家安全顧問熱門人選、前國防軍事情報局長佛林(Michael Flynn),也是川普競選期間的國安幕僚,不僅曾陪同川普聽取歐巴馬政府的國安簡報,更一路指點川普的國防政見。

因此,即便川普對國防「無知」,但川普陣營的國防智囊,也不會全然不懂。很可能,這只是競選時的川普,也還是商人的川普,為了贏得選舉、不顧是否能落實所提出的政見。未來執政後的川普,從商人變成總統的川普,因為面臨政治結構和現實環境的制約,恐怕難以落實這些政見,唯一還可以施展的,是繼續運用靈巧的軟硬兩面手法,如他所希望的,在外交上讓對手捉摸不清。

崇尚軍事力量勝過民主體制 川普發言似不利台灣

回到台海問題,川普雖未曾公開觸及,但過去有些外交政見上的發言,看起來似乎也不利於台灣,例如: 

一、沙烏地阿拉伯被川普形容就是一棵搖錢樹,是賺錢的機器→台灣一樣長期向美軍購,未來恐被川普也當搖錢樹?可能強迫不合理或更昂貴的軍購? 

二、曾說要賣給伊朗有缺陷的導彈,再好好賺上一筆→台灣向美買的飛彈會不會也有缺陷?還被賺上一筆? 

三、若波羅的海小國遭俄羅斯攻擊,要看該國有沒對美國「盡義務」,才決定是否出兵援助→台灣同樣面臨中國軍事威脅,未繳保護費是不是美軍不會援助? 

四、川普認為美軍早該在1953年的停戰協議後就撤出朝鮮半島,或許兩韓早就沒統一這問題→同樣面臨統一問題的台灣,也可能遭美國拋棄?以解決兩岸問題? 

五、揚言從日、韓撤軍→美軍亞太軍力真空,中國武力犯台機會大增? 

六、要盟國分攤軍費→上任後首要剷除IS,台灣恐被要求分攤軍費?

此外,民主體制是保衛台灣最重要的戰略籌碼,更是美國力挺台灣安全的關鍵。但川普過去一些發言,對於政治和軍事力量的崇尚,似乎超越對民主體制的維護,包括:

一、稱讚普亭才華洋溢,把俄羅斯控制得很好。

二、誇獎北韓金正恩很不簡單,父親死了就接班穩住政權還成老大,表現難以置信。

三、1990年代受訪時,曾肯定北京出動軍隊鎮壓平息天安門事件。

因此,對台安全可能的不利因素還有:

一、不再肯定台灣民主價值,維護民主盟友安全,放手讓台灣被中國統一?

二、解除天安門事件後美國軍售中國武器禁令,平衡美中貿易,讓中國也能獲得台灣的美製武器?台灣武器性能將全被中國掌握?

執政後受美國民主體制制約 將迫使川普回到常軌

但同樣的,這些很可能都只是商人的川普、競選時的川普所言,真正當了總統後的川普、執政後的川普,將會受到美國為避免專制獨裁而設計的民主體制制約,包括法律的制約、政治體制三權分立的制約、官僚體制的制約、政黨的制約、利益團體的制約,以及民意和媒體的制約,加上外在的國際體系制約,無形中都會迫使川普必須回到政治常軌上執政。

也因而,即便川普當選總統看似充滿不確定性,但未來美國對台安全的維護,仍存在諸多有利因素,包括:

一、美國對台安全保證,法律上有「台灣關係法」保障。

二、共和黨黨綱寫入對台六項保證,支持售台防衛性武器。

三、參院、眾院共和黨多數,共和黨議員傳統上友台、關注台海安全。

四、美軍與國軍長期合作關係密切,過去軍售合約仍可維持一定交流。

五、國軍武器已開始自研國造,對美軍購需求性已降低。

六、可能出任川普政府的國家安全顧問、國務卿和國防部長人選,皆屬共和黨保守派,反共立場明確,有幕僚更撰文強調美國在亞太角色不會轉變,並支持對台軍售。

七、川普根本未曾點名台灣要分攤軍費或宣布不會協防台灣,更未觸及兩岸統一問題。

由於川普只曾提及台灣搶走美國工作機會,對於台海安全立場一片空白,看似台灣安全面臨諸多變數和不確定性,但不確定性,除可能導致台美軍事關係降溫或轉變的風險升高,另一方面,其實也潛藏雙方軍事關係可能提升的空間和機會。

川普未來會怎麼走?全世界都在拭目以待,從川普勝選後出面發表演說的態度來看,他似乎準備好要當一位美國總統了,看起來已不像是昔日的候選人川普或商人川普,如果是這樣,台海安全基本上,其實應該無須過度擔憂。

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