觀點投書:依法行政真有這麼難嗎?

2019-10-28 05:30

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20190625-司法院大法官被提名人詢答,被提名人蔡宗珍發言。(盧逸峰攝)
105年考選部長蔡宗珍(見圖)告知各職業主管機關,爾後如要制定新的職業法,不必再送考選部審議,由各該機關自行研議草案經行政院同意送立法院審議通過,該部即可配合辦理考試。(資料照,盧逸峰攝)

105年5月蔡宗珍接任考選部部長,在衛生福利部想要建立新的專門職業前提下,考選部依慣例辦理醫務管理師之認定,並認為醫務管理師非屬專門職業及技術人員,經報請考試院審議,因有多位考試委員有不同意見,召開了兩次審查會迄今尚未獲致共識。然後從行政院農業委員會動植物防疫檢疫局制定植物醫師法草案開始(植物醫師係對農民或企業提出診斷及鑑定,擬定植物疾病防治策略,提供具法律效果診斷書之專門職業;行政機關亦可委請植物醫師代辦植物防疫檢疫業務;植物醫師與農藥行之關係,則有如現行醫藥分業關係。因具高度專業,故重要性與人醫、獸醫可以比擬,爰須經通過國家考試方可執行業務。)蔡部長即指示承辦單位,未來專門職業及技術人員考試法暫時不修、專門職業及技術人員新增考試種類認定辦法暫不廢止、專門職業及技術人員新增考試種類認定諮詢委員會將停止運作,並將此一政策方向告知各職業主管機關,爾後如要制定新的職業法,不必再送考選部審議,由各該機關自行研議草案經行政院同意送立法院審議通過,該部即可配合辦理考試。此一政策實施以後,已經產生一個法律上的破口,迄今到底有多少個新的職業法草案因此而被考選部拒審,因未經確實盤點尚不得而知。但是多少讓人起疑,是否是主張三權分立的民進黨,派了主張三權分立的學者,到了五權分立的機關擔任首長;面對部分憲定或法定職掌,以不作為的施政方式,達到弱化考試權的目的,以為未來政治上將採行之三權分立的憲政架構而預做準備。

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依法行政是法制社會的基本價值,老實說要讓考試權不要介入新的職業法草案制定過程,正辦應該是務實研修專門職業及技術人員考試法,刪除前述第二條第二項授權文字,等立法程序完成以後;再據以廢止專門職業及技術人員新增考試種類認定辦法才是正辦。而在相關法規未修正及廢止之前,是否仍然應該繼續維持現狀並依法行政為妥?所謂人存政舉,人離開了則違法不當的政策,就該適度扭轉與終止。如果忽略此一問題的嚴重性,繼續蕭規曹隨,一旦被媒體踢爆,或是上級機關追究責任時;真正該負政治責任的政務官,早已頭戴桂冠榮任新職而去,而繼任者只能概括承受全部責任。所以要不要懸崖勒馬,其實在於繼任者的一念之間。依法行政朝野之間都能朗朗上口,重點在於依法行政貴在落實執行,而非嘴巴說一套,做的又是另外一套;對於廟堂之上的政治人物來說,難道依法行政真的有這麼難嗎?

*作者為公立學校教師

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