觀點投書:由台化事件談政府能源政策的荒謬

2016-10-12 06:10

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台化停工,環團與員工爭議極大。圖為環保署前環團抗議,支持彰化縣府拒發台化許可。(顏麟宇攝)

台化停工,環團與員工爭議極大。圖為環保署前環團抗議,支持彰化縣府拒發台化許可。(顏麟宇攝)

上週台化彰化廠的三個汽電共生機組遭彰化縣政府拒發運轉執照,引起渲然大波,各媒體都以顯著篇幅報導。

台化這三個機組是每次全國能源會議結論中都鼓勵大力推廣的「汽電共生」機組。

何謂汽電共生機組?能源會議為何大力支持推廣汽電共生機組?一般發電機組,只單純供電,由燃煤之熱能轉換為電能效率較低,目前運轉中單純供電的燃煤機組效率約40%。一般工廠當然一定需要電,但某些產業的工廠,在其製程中也需要大量蒸汽。汽電共生廠與一般電廠並無不同,其鍋爐產生的蒸汽大部份用來轉動汽輪機發電,但有一部份蒸汽在汽輪機抽汽段引出供製程使用。

燃煤之熱能轉換為蒸汽之熱能,效率很高(90%),所以汽電共生廠之總熱效率就高於一般單純發電的電力機組。我國汽電共生廠之總熱效率約65%,遠高於一般燃煤電廠的40%。

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環保署前環團抗議,支持彰化縣府拒發台化許可。(顏麟宇攝)

因汽電共生機組熱效率高,所以歷次全國能源會議都大力鼓吹增設汽電共生廠。除中鋼等鋼鐵工業汽電共生廠之熱源來自「高爐氣」外,台灣絕大多數汽電共生廠都是燃煤機組。但因其效率高,近日有些報紙甚至稱其為「綠電」,顯然也是美麗的誤會。

但每個工廠用電用汽需求都不相同,有的工廠製程用汽量很大,相較之下產生的電力較少,全部可以自行使用,沒有餘電可以出售給台電。有些工廠之汽電廠生產電力超過本身所需,就有多餘電力可供應台電。依報載,台化汽電共生廠三部機總裝置容量26萬瓩,與台電簽約的保証尖峰供電10萬瓩。

因為汽電共生廠效率高,有一些優惠條件,為了防止「冒牌」汽電共生廠,政府規定汽電共生廠效率不得低於50%,但此一規定其實限制了汽電共生廠供電給台電。

怎麼說?比方某一工廠因製程改變,減少蒸汽用量,原設製之汽電共生機組只要供少量蒸汽給製程使用即可。但為符合最低52%熱效率規定,發電機組也只好降載,減少發電,這種情形很常見。這兩年台電供電情勢極為危急,單日台電系統備轉容量率竟低到1-2%左右,腦筋就動到民間「閒置」汽電共生機組頭上。能源局緊急修改規定,允許台電在供電緊急時調度民間「閒置」汽電共生機組供電,在緊急時刻汽電共生機組供電可不受最低50%熱效率限制。

彰化縣政府勒令台化彰化廠停工,員工跪在廠區要求復工。(台化彰化廠提供)
然而,另一方面,彰化縣政府勒令台化彰化廠停工,員工跪在廠區要求復工。(台化彰化廠提供)

據報載,台化彰化廠雖與台電簽約保証尖峰供電10萬瓩,但台電供電吃緊時,台電向其收購發電量最高可達20萬瓩。今年夏天台電供電極為緊張,台電使出渾身解數確保供電,能源局也配合修改汽電共生管理辦法,使台電可增加調度民間汽電機組供電。台化彰化廠在這一波危機中也很有貢獻,降低全台缺電危機。現在竟因而變成彰化縣口中的罪狀,難怪台化憤憤不平。

上週個人參加經濟日報舉辦的「2016能源願景高峰論壇」,彰化縣魏明谷縣長也是「地方政府如何發展綠能」座談會與談人之一。魏縣長在座談會中十分自豪彰化很有可能成為「綠能大縣」,魏縣長尤其驕傲於彰化的離岸風力潛力,大力宣揚政府的離岸風力政策。

目前政府規劃在2025年前設置300萬瓩(3000MW)的離岸風機,這需要設置600座每座高達170米(60層樓高)的5MW風機。但台灣風力集中於冬天東北季風時,夏天用電尖峰正是風力最弱季節。依台電經驗,只取風力裝置容量6%作為夏日尖峰供電基準。300萬瓩風力機組,在尖峰時只算18萬瓩,猶小於台化在供電吃緊時可提供的20萬瓩尖峰能力。魏縣長一再自詡要將彰化縣變成「東方的阿拉伯」,到底對能源有沒有一點基本概念?

設置300萬瓩離岸風力要花5000億元天價,離岸風力與太陽光電同為政府能源政策核心。政府鼓吹離岸風力鑼鼓喧天,無人不知,甚至還要建立離岸風機產業。但如前述,花5000億元天價設置的離岸風力,在夏天用電尖峰供電能力猶小於無人知曉的台化汽電共生機組。再生能源供電能力如此不穩,如此不堪,政府還規劃依其取代核能,實為可嘆。由台化事件更可突顯政府能源政策的荒謬。

*作者為中國工程師學會環境能源委員會副主任委員

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