風評:反迫遷團體上凱道,動彈不得、萬事難為的政府就以溢價解套吧!

2016-09-24 08:10

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反迫遷團體周日要上凱道,圖為日前各團體前往行政院前抗議。(尹俞歡攝)

反迫遷團體周日要上凱道,圖為日前各團體前往行政院前抗議。(尹俞歡攝)

雖然蔡總統交代大家「沒有必要就不要常常走街頭」,但在觀光業萬人上街頭後,本周日還是再有68個反迫遷團體要走上凱道,新政府陷入動彈不得、萬事難為的窘境。內政部在此之前,快速端出修法,但看修法內容,大概只會製造更多問題,政府宜審慎之。

沒有人喜歡自己的家園、土地被其它人拿走─即使是政府拿走亦同;當然,更混蛋的是政府拿走被迫遷者的價格又是無一例外的賤價為之,且數十年如一日。但站在政府立場,許多時候又確實有徵收土地的必要,否則無以執行各種公共建設、推動社會進步。

這次串連上凱道的反迫遷團體,從高雄果菜市場自救會、反台南鐵路東移自救會到桃園航空城反迫遷聯盟、新北市塭仔圳反迫遷連線、台中石岡反徵收聯合會、台中大智慧學苑反拆自救會等。有點諷刺的是這些反迫遷團體來自綠色執政縣市反倒居多,顯然這是一個每個執政者都要面對的問題,已非純粹的藍綠政治問題了。

早年威權時代,土地、房子要被政府徵收,除了認命拿錢走人外,別無它法;民國70年代中之後,黨政控制力減弱、民間力量興起,政府土地徵收碰到的抗爭日盛,台北捷運局才開始以「公告地價加4成」方式徵收,以減少徵收阻力。但以公告地價多是市價的3-5成看,加4成後仍難填平與市價差距,政府其實還是繼續A人民。

這次內政部端出的修法中,可以看出政府希望平息民怨的期待,但遺憾的是顯然未能切中問題,甚至可能引發更大後遺症。

台灣土地徵收長期的積弊問題、及民眾反迫遷移的原因,大概不出2大原因:第1是質疑徵收缺乏正當性;第2是徵收價格太低,民眾接受就是吃大虧;至於所謂的安置問題,其實是與第2個原因有連動。

第1個問題內政部是要求在計劃提出階段就要舉辦聽證會,落實民眾參與;但實質問題則是難解,只能個案處理,要達到讓被徵收民眾接受的共識難度極高。以南鐵東移案而言,抗爭民眾與官方其實就是在必要性、正當性上難有交集。即使是開闢一條馬路、興建捷運的徵收案,看似在必要性上較無爭議,但反對者同樣可質疑「為何路這樣開要徵收我的土地,而不是那樣開去徵收他們家的土地」。

第2個徵收價格問題,公告地價加4成當然是過低,民眾一定誓死抗爭,即使在大埔案後修法改為「市價」,卻仍存在不少問題。第一個問題是何謂市價問題,其產生方式有問題。第二個是即使是真是「市價」,但對被迫拆遷者而言,需要的恐怕是要「溢價」,以補償其久居有感情的房屋、土地被徵收,原有熟悉的生活環境消失的傷害,及遷移導致的有形無形成本─這其實類似企業併購中,消失公司方總會得到高於市價的溢價補償一樣。先進國家的徵收補償方式即是依此原則,把有形無形、經濟非經濟因素都考量在內。

事實上,如果有合理的價格機制能導入,許多徵收問題就較易迎刃而解。至於內政部要修《土地徵收條例》,明訂未來徵收案中必須要有9成採協議價購方式進行,最好再考慮、多想想─協議價購如果是個別談,就出現嚴重的不平等,喊價越高獲利越佳;如果是全體適用最高協議價,那也是沒完沒了。實務執行上更可能出現優秀公務員不敢作主負責,惡劣公務員從中「尋租」的問題。這個硬性規定可能讓所有的徵收停擺,內政部應再評估。

至於可能有官員認為「溢價徵收」會造成徵收成本大幅增加,增加政府負擔而不應為之,這種說法無誤,未來徵收經費必然增加。但換個角度想,過去其實是政府在徵收過程中,「隱形剝削」了這些倒楣的民眾,然後才能用便宜的價格賣工業區土地給企業賺錢、用路人可使用低廉甚至免費的道路。更何況,許多地方政府輕率提計劃、隨意強徵民地,未嘗不是因其成本低、花費少,甚至從中發現尋租空間所致。

政府對房屋、土地被徵收的迫遷者,可能永遠無法補償其感情、記憶與生活環境消失的損失,因此,第一要件當然是要審慎為之。但如真有必要為之,至少政府或社會,是該在徵收價格上給予高於市價的溢價補償。從價格機能與誘因切入思考,或許更能一勞永逸,在制度上解決糾纏數十年的徵收問題。

綠營在馬政府時期,充份享受「在野優勢」,所有公民團體、抗爭民眾的反政府行動,幾乎全部毫無保留的支持;執政後這些團體的對新政府的期盼也特別高─但顯然他們是失望了,否則不會串連上凱道,這個「報應」確實來得又急又快。

但所有抗爭團體與公民團體都有強烈難以妥協的信念,目標則是單一化;而當家執政者則要顧及其它層面及其它利害相關者,大概很難全盤接受其訴求,不過政府也因此陷入動彈不得、萬事難為的窘境。對反迫遷的訴求,政府就考慮從制度上,以「溢價」解套吧。

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