觀點投書:年金改革亂象與經濟影響

2016-07-12 06:20

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副總統陳建仁主持「國家年金改革委員會」第二次委員會議(總統府提供)

副總統陳建仁主持「國家年金改革委員會」第二次委員會議(總統府提供)

年金改革日趨白熱化,近幾年臺灣經濟下滑與該議題有非常大的關連性。以下幾點針對社會事實與個人觀點提出見解:

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一、四大年金,回歸社會保險

社會安全是政府為保障人民在遭遇老年、傷殘、疾病、死亡、失業等事故時能維持基本的生活,而透過立法制訂社會安全網,第一道防線「社會保險」、第二道防線「社會救助」、第三道防線「社會津貼」,而四大年金保險:軍人年金、公務員年金、勞工年金、國民年金為我國四大保險,如今保險的收益,不如預期,甚至有虧空之餘,據國政評論李沃牆:「第一金證券投資信託公司所屬的三名基金經理人疑似收取上櫃半導體公司普格內部人回扣,將其所管理基金之資金拿來護盤並造成投資人重大虧損」。

每每政黨輪替前,四大基金就無上限護盤,8000點以上也護盤,最近一次更連續長達252天護盤,其中不免啟人疑竇,政黨與基金操盤手,正在坑殺四大年金,如今四大年金面臨破產,政府是否該為其護盤政策負責?政府是否有向基金代操公司提出依法訴訟,申請民事賠償?而究竟現有基金投資人手上有多少虧損股票?是否應該清查基金操盤人虧損交易的明細,從中查出官商勾結不法名目?個人呼籲四大年金應回歸社會保險,不得動用護盤,如需護盤請另編預算,回歸中央控管,避免社會動盪。

二、年金改革影響消費指數

消費經濟(consumption economy) 指消費與外部的關係。即社會再生產中,消費與生產、分配、交換之間的相互關係。在社會再生產中,任何環節出現迴圈障礙,都會延緩或堵塞國民經濟的良性運轉,有某些人消費才會有某些人收入,某些人有了收入才會某些人消費。而四大年金改革,全臺灣人口2300多萬,軍人佔21.5萬、公務人員34.7萬多人、勞工334.5萬人亦即多出來的人口扣除未成年,就是領有年金的族群,當政府一天到晚喊改年金,已經嚴重影響我國消費指數,根據各大行庫出爐的年報統計,由於去年景氣不佳,八大公股行庫一年內大舉湧入新存款,已使八大行庫總存款量餘額相較103年底增加超過9,200億元,其中台銀更大增近2,900億元,增幅8%,創下自2008年金融海嘯以來,近7年之冠,此舉對央行造成嚴重負擔,也就是年金繳納人與領用人已經不敢再消費,觀望政府改革,政府每年都為了選票凌遲臺灣民眾,導致金融惡性循環,每況愈下,參與政府年金改革人員應簽訂保密條款,改革應秘密審慎執行,避免以改革年金之名、實搶選票之實。

三、政策與年金必須脫鉤

目前年金就屬軍保與國民年金最為險峻,軍保部分,政府為了討好選民實施募兵政策,好讓廣大選民不用服兵役,另一方面政府又不願意增加國防預算,為了增加志願役誘因,只要服役滿四年,就可領二十幾萬退伍及志願役士兵留營特別獎金,而這二十幾萬退休金及志願士兵留營特別獎金卻由軍保負擔,導致目前服役超過滿六年志願役取消退伍一次性補償金,而軍隊實施精實案、精進案、精粹案,人數由繳款的百萬人淪為二十幾萬人繳款,勇固案尚未實施,一但實施對軍保更是嚴重打擊,減少軍保來源收入,筆者認為繳納軍保未滿十年不得請領退休金,應轉往其他基金併計年資,此舉非但符合社會公平正義,亦可延續軍保一條活路,政府開出募兵政策的四年即可領二十幾萬退休金的政策,以及志願役士兵留營特別獎金,應由政府自行編列預算給付,而非由廣大軍人吸收政府討好選民政策,至於國民年金是由不符軍保、公保、勞保之一般國民及弱勢群體併入國民年金,成員大部分幾乎無法照顧自己,大都透由社會補助繳交,也就屬於國民年金的群體,未繳納年金的人佔一大比率,亦未有相關罰則,政府該如何解決這個燙手山芋?

國家年金改革委員會第三次會議-退休撫卹支出金額龐大-取自年金改革委員會直播
國退休撫卹支出金額龐大。(取自年金改革委員會直播)

四、各保險由繳納與領用世代推派代表改革

根據國家年金改革委員會專屬網站資訊,委員會議每週召開一次,年金改革固然重要,但公開審議已淪為職業仇恨,筆者提出個人看法,軍保既是由軍人繳交,軍人領用,為何需要由社會各階層審議,軍、勞、公、國保亦同,公審此舉事實證明年金非但無法達成共識,且淪為職業仇恨,尤以軍隊內部已蠢蠢欲動,對我國內部構成莫大威脅,筆者認為國家必須對各保險基金提供擔保,非無上限擔保,僅提供擔保成數3成或最低收入限制2萬元,各保險回歸各職業世代協商,由繳納各世代推派代表及領用各世代推派代表協商,避免淪為職業仇恨影響國家大計。

五、政府應廣開財源

改革年金只是減少未來政府給付,相對未來,年金領的錢減少,消費勢必減少,年金改革減少支出,受到衝擊的只是未來世代的收入,回到第二節講到的消費經濟(consumption economy),所以未來各年金領的錢減少,人民消費減少,未來的子孫在量化寬鬆,通貨膨脹面臨的狀況更加險峻,越南不惜與中國衝突在南海開採石油,約8,200萬噸,佔全國總收入5點多快6成的GDP,而我國在太平島具有實質控制權,我國有世界一流的海空軍實力,太平島可降落軍機與軍艦,卻遲遲不敢有動作,然而廣開財源有許多方法,例如:科技研發、推展出口、國際組織合作…等,筆者強調的重點在於廣開財源,並非讓國內民眾落入均貧窘境,必要必須舉債「平均投入」四大基金,訂定三、四年內秘密協商完成,避免月月改、年年改,違反政府信賴保護原則,間接衝擊經濟。

六、政府應正視現實

每當年金改革出來第一個受到影響的就是從事軍公教的人數,但是我們無法否認軍、公、勞、國民哪一個職業是需要特別招募的?而軍、公、勞哪一個職業是減少有立即危害的?答案我想是非常明確的,如果能成為公務員或者在外面有一定收入,我想大部分人員並不會考慮軍隊組織,而軍隊組織以馬來西亞及新加坡的傭兵計算,新台幣都高於現有志願役士兵3萬3的起薪接近10萬元才有辦法聘請傭兵,況且在語言、文字、作戰方面都有一定程度的問題,如果軍隊、公務員、勞工、國民年金領的金錢及福利都一樣,我們國家的兵源勢必會面臨很大的問題,所以執政者在做任何決策前,都必須謹慎規劃以國家利益為主,而非打著公平正義旗幟,讓改革成為國家問題。

*作者為網路媒體人

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