美國國防部發表《2019中國軍力報告》，其中台灣是一個亮點。報告除了指出中國可能的攻台手法外，真正的重點在：發動這些軍事行動之前，誘使台灣屈服的降台計畫。
5月2日，美國國防部發布《2019中國軍力報告》（Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2019），就中國軍事與安全最新發展，以密件與公開的形式向國會提出。
打造世界級的軍事力量
報告以未來為取向：預估未來20年間，人民解放軍的軍事科技發展、中國安全與軍事的主軸、可能發展，以及支持此種發展的軍事組織與行動綱領。逾130頁的篇幅，承載許多細節，特別是軍事預算的支出及解放軍各軍種的最新武器，值得軍事專家深入解讀。從較廣的角度，有哪些關鍵詞是一般讀者可以帶走的？
第一個關鍵概念，報告指明中國正在打造世界級的軍事力量。這與中國建構其整體國力相關，也是「中國夢」的一環。其目標除了使中國成為印太區域的首強以外，也在擴張其國際影響力，進而與美國爭奪世界的霸權。與十九大報告的規畫同步，這將分為兩階段：自2020至2035年，將以躍進的姿態實現國防現代化的基本面；2035至2050年，將全面建成世界一流軍隊。
至於如何做到，報告直指中國將以國家的總體力量，運用各種工具與手段，包括：運用類如「中國製造2025」的科技與工業躍進的宏觀計畫，發展軍民兩用的科技，支援軍事現代化的目標；利用軍民融合（CMI）策略，鼓勵民間部門進入國防市場；由類如一帶一路的計畫，擴張在區域與國際的影響力，協助達成建軍目標，最明顯的例子即是在海外的軍事基地。
報告指出，本世紀的最初20年給予中國戰略上的機會之窗；在國際局勢轉變，各國改採圍堵措施之後，中國領導階層不再張揚其強軍擘畫，身段語言都放軟，但其戰略的目標沒有根本性的改變。
鬥而不破，避免給美國介入的理由
除了上述透過國家操控的大計畫，以及軍民融合的手法以外，為了強軍，中國也利用間諜活動竊取先進的軍事技術。手段包括：具針對性地吸引外國直接投資、網絡竊盜、利用公民竊取技術，以及透過情報機關、入侵電腦等等。
報告直指，單2018年中國從美國獲取的機敏、軍民兩用或軍用等級的技術或設備，廣及動態隨機存取記憶體、航空技術與反潛技術等領域。
美國念茲在茲的，還有中國的違背承諾。報告中指控中國在南海繼續進行軍事化行動，包括部署反艦巡航導彈和遠程地對空導彈系統，與習近平2015年「不會在南沙群島部署軍事設施」的親口承諾相違背。
中國雖然以各種手法取得控制與利益，但在衝突的整體溫度上，細心維持「鬥而不破」的局面；即使訴諸有限度對峙或經濟制裁的脅迫措施，也會小心避免武裝衝突的發生，以維持區域和平的局面，使經濟持續發展，同時避免美國基於對盟邦的協防義務而介入。
既然中國運用的是總體戰，報告中特別以專節分析中國贏取影響力的3種戰法：輿論戰、心理戰、法律戰。不論透過海外僑民、收買政要、退休官員或其他軟實力與銳實力手法，中國持續在各國媒體、文化、企業、學術、政策社群與國際組織發揮其影響力，以營造有利達成其軍事策略的大環境，例如爭取對一帶一路計畫或中國在南海領土與海域主張的支持聲音。
苟和不會改變中國拿下台灣企圖
其中著力最深的一塊，是在外國政府內部建立或維持有權力的代言人，以塑造其他國家有利中國崛起的政策。
台灣，是2019報告的另一個亮點，十足反映了中國的急迫性。針對解放軍可能的侵台行動，包括海空封鎖、有限攻擊或脅迫、導彈襲擊、乃至登陸作戰，傳媒已多所報導。但報告真正的重點，其實在發動這些軍事行動之前，誘使台灣屈服的降台計畫。
依照報告，中國訴諸武力攻台前，可能經由四階段的手法誘使台灣屈服。本文將之命名為：一、誘迫和談：以解放軍武力威嚇台灣接受統一，或依中國的條件進行統一或和平談判；二、切斷外援：以類如反介入／區域拒止（A2／AD）的策略阻止美國介入；三、壓制外援：若必須與美軍對決，中國會選擇以快速、有限度、不對稱的武力，壓制美軍；四、以戰逼和：若是無法壓制美軍，中國可能全面發動網路戰、太空或核彈攻擊，直到台灣投降或取得政治協議為止。
看到中國總體的戰略，我們才能對台灣安全有平衡的理解。台灣雖然重要，但只是中國向全球投射軍力、與美國爭霸的最鄰近阻礙而已。台灣即使苟和，也不會改變中國拿下台灣，續行擴張的大方向。既然對峙不可避免，台灣安全的關鍵是繼續維持自己的國防能力，善用國際制衡，增加中國攻台的成本？還是向中國求和降服？中國正運用總體戰爭，以政治手段降服台灣，美國人已看清楚，切身相關的台灣人看清楚了嗎？
＊本文原刊《新新聞》1679期，授權轉載。
