觀點投書：「新南向政策」─中小企業揚名海外的新契機？

隨著新政府上台，相信民進黨及蔡英文本人對於「新南向政策」將有更深入的論述及作為，尤其國內產業該如何因應？又或由政府出面籌組「產業國家隊」或是「台商專屬工業區」是否為最佳對策？新政府應如何全力協助讓新南向政策落實，讓臺灣產業找到新出路?這是新政府有意或無意藉由「新南向政策」與中國大陸保持一定距離時，所亟需面對的一個問題；這絕非一句「臺灣沒能力與中國大陸『一帶一路』比拚，要以『新南向』惦惦吃，當隱形冠軍」就可以概括一切，新政府上台後，務必在要有限時間內，提出完整配套及作法，讓產業有所從，才能真正為產業，尤其中小企業找到新出路。

以臺灣地理位置和經濟條件，東協與南亞是重要海外市場，也是很好的經濟文化夥伴。在2015年我國與東協各國經貿往來高達806.78億美元，約占我國對外貿易總額15.58%，為我第2大貿易夥伴也是第2大出口市場。2015年我國與印度貿易金額達48億美元，占我國對外貿易總額0.95%，為我國第18大貿易夥伴也是第16大出口市場。此知，印度和東協一樣，不僅是全球最受矚目的新興市場，亦是我國重要的貿易夥伴，尤其臺灣面臨重大經濟挑戰，及全世界都積極於東協、印度布局時，臺灣更不能落後。

前外長黃志芳（內定新南向政策辦公室負責人）在多個場合表示，新政府所提的「新南向政策」，即是希冀以「人」為核心的經濟戰略，與東協各國及南亞進行雙向多元的互動，包括從產業、觀光、年輕人創業，到文化、農漁醫療等，藉此深化與東南亞及南亞等各層面的夥伴關係；「新南向政策」不再把東協國家視為投資、生產、代工據點等，而是有別以往，將東南亞市場視成內需市場，藉此為臺灣對外經濟找到出路，並活絡國內經濟。然而這樣的想法，確實可行嗎？

以中小企業為例，他們不僅是臺灣經貿發展的中流砥柱，在極度競爭的全球市場中，亦由於他們默默耕耘，專注於本業技術，使其所生產關鍵的零組件，得以供應給許多全球一流企業使用，用他們深藏不露的真功夫、硬本領，扮演著支持國家經濟成長的重要角色，成為臺灣真正的隱形冠軍。然而，在全球區域經貿整合趨勢帶動下，各國中小企業皆由政府出面主導協助其打團體戰，相較於我國中小企業以往擅長於打游擊戰，各自擊破對手防線，取得局部勝利的戰略思維，務必要有所改變。

因此，國內中小企業除必須擁有創新能力轉型能力外，由政府出面整合各方資源，籌組「產業國家隊」或是於目標區域設立「台商專屬工業區」，以利前進國際市場的想法也就油然而生。如前所述，我國多以中小企業為主，若政府能夠協助業者整合產業供應鏈，以「產業國家隊」的正規軍姿態，不僅可創造更佳的經營環境，亦有助業者拓展海外市場。同時，透過設立「台商專屬工業區」，以建立據點的方式，亦可為台商在東協，如在越南、新加坡及泰國等東南亞國家，提供一條鞭的輔導服務，像是與當地政府接洽找尋據點，以及相關基礎建設等硬體建置；另外亦包括人才培育、語言溝通、文化交流等後勤支援，讓台商企業在當地發展更加便利、有保障，成功協助台商企業創造競爭優勢。

新政府所提之「新南向政策」的重要精神，就是把擁有年輕、敢消費的6.5億人口，當成「臺灣內需市場的延伸」。筆者以為，當新政府已明確要與中國大陸保持一定距離，藉以降低馬政府時期，我國對大陸出口高度依賴的風險時，透過「新南向政策」，確實是有效開拓其他市場，分散風險的唯一方法；然新市場的開展既要時間又充滿不確定性。此時，若也能兼顧好原先的市場（中國大陸），不可偏廢，相信新總統蔡英文在推動「新南向政策」時，亦能從「心」出發，進而有助於讓臺灣中小企業走向國際、立足全球。 （相關報導： 風評：新興市場風險與蔡英文新南向的成敗 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣經濟研究院新興市場研究中心助理研究員