再過三天即將就任的蔡英文總統，競選過程即提出的「新南向」政策，於當選後近四個月來，外界也有疑惑。如近日來有質疑蔡英文主張的「新亞洲價值」，恐怕很快就會撞上中國習近平主席的「亞洲新安全觀」。舉出的可能性例子，如甘比亞事件、習近平欲透過「一帶一路」和「亞投行」的成立，想吸引東南亞、印度、中東…等國家，共築「亞洲夢」，對「新南向」都將會是一場嚴厲的挑戰。
實質而言，各項挑戰都有可能將一一呈現，小英總統2015年她在美國CSIS智庫提出的「新亞洲價值」，指深化民主、自由選擇、永續創新、和平解決衝突，是亞洲國家應該努力的方向，強調台灣應努力成為「新亞洲價值」的典範。新政府外交工作的重點是「新南向」，並在疾病防治、災害救援、學術專業交流上發，揮更大影響力，增加國際參與。可說小英的主張對於大多數西方與亞洲國家、政府，主張實施民主的、政黨、民間社會、非政府組織等，均可獲得很大的支持；但在中國等未實施民主的國家，特別是仍然迷信威權獨裁的國家控制力量；尚未實施民主的發展中國家，以及國內對中國市場仍懷抱高度期待的商界人士，便有不同見解，並重覆主張不可放棄十三億人口的大市場。這樣的想法見解，卻可能進入中國要求臺灣接受「九二共識」、「中美選邊」、「有你無我」的零和思維模式。
小英總統並非不了解外界質疑「新南向」與過去南向的不同？但已有所準備與實施『新南向』政策的重大決心，提出新南向政策的背景，除注意到國際政治經濟大環境變化外，也反映台灣這20年來社會的改變，新南向辦公室主任黃志芳提及「台灣已經有非常多『東協元素』，包括50萬東協移工，20萬東協新娘，其第二代都成長了。」台灣應該善用這些優勢，進一步連結台灣跟東協這些國家。
東協十國加印度，台灣必須爭取的伙伴
首先分析經濟力，依據世界銀行統計，東協6億5千萬人口排名全球第三，國內生產毛額合計2.4兆美元，名列全球第七，且已於2015年底建立「東協經濟共同體」（ASEAN Economic Community, AEC）。南亞印度13億人口，排名全球第二，國內生產毛額合計1.9兆美元，名列全球第10。東協與印度因為勞動成本低，又擁有廣大且年輕的勞動力，2014年東協五國的經濟成長分別為：菲律賓6.1%、越南6.0%、馬來西亞6.0%、印尼5.7%與泰國0.7 %，印度則為7.2 %。IMF 2015年8月最新「世界經濟展望報告」亦指出，東協及印度在擴大內需的支撐下，企業獲利仍維持強勁成長，將是亞洲及世界經濟成長的驅動器。東協十國與印度，也都是台灣必須爭取的合作伙伴。
其次，依據亞洲開發銀行預測，中國正在推進「由出口主導邁向內需主導」的經濟結構改革。隨著適齡勞動人口的減少和工資上漲，過往「世界與亞洲工廠」維持2位數字成長的時代已經過去，2016年增速將比2015年下降0.4個百分點，降至6.5％，而2017年預計將放緩至6.3％，低於中國政府預定2020年之前目標的「年均6.5％以上」。
中國經濟放緩，亞洲各國需要自主增長
可能讓中國更加沮喪的是，亞洲開發銀行預期，作為取代中國的亞洲經濟的火車頭，影響力提升的是印度。該國增長率2016年將略微放緩至7.4％，但2017年預計復甦至7.8％。亞洲開發銀行甚且認為，印度總理莫迪政權推動的結構改革將吸引對印度投資，同時，基礎設施建設等公共事業將成為成長的推動力。此外，東南亞也將保持5％左右的增長。在外部環境嚴峻的背景下，菲律賓內需表現堅挺。而在印度尼西亞，政府的財政刺激將支撐經濟。結果，隨著中國經濟的放緩，亞洲各國越來越需要摸索自主的增長機會。人口達13億人的印度、超過6億人的東協將成為不亞於中國的巨大經濟圈。
再者，以戰略與區域安全角度而言，全球重要大國美、日、中國、歐盟，無不使用所有力量來拉攏東協與印度。例如，除日本首相安倍晉三就職時首先訪問東協、一年內已遍訪東協十國，美國總統歐巴馬強力與東協釋出善意外；中國國家主席習近平與總理李克強兩人也「二一添作五，一人訪五國」一個也沒有漏掉，遍訪了十個東協國家。東協十國於1967年成立將近五十年以來，於國際與區域的迅速發展為眾所目睹，美國總統歐巴馬由2009年起，每年與東協十國領導人於紐約召開「美國－東協高峰會議外」，美國推動的TPP已有四個東協成員國（汶萊、新加坡、馬來西亞、越南）參加。而中國則指陳美國此舉係在分化中國與東協的關係，並於南海議題採取針對中國、挑撥情感的做法。然則，東協採取避險式的「雙邊下注」(Hedging)，也參與「一帶一路」和「亞投行」。中國也參加由東協主導的RCEP，也期望此「十加六」機制加速完成。
馬政府以八年時間大力推動ECFA與兩岸合作，換來的是年輕世代的不信任，引爆太陽花運動並進而失去政權，於執政最後一個月尚且不厭其煩向新政府下指導棋，致使國際社會感覺訝異而嘖嘖稱奇。相對而言，小英總統沒有 「633」，華而不實的「捐薪半數」宣示。 蔡英文的「新亞洲價值」，有理念與實踐，強調亞洲正從威權主義蛻變到民主價值，亞洲的民主在崛起，亞洲的價值在改變，新亞洲價值正在形成，台灣將在其間扮演關鍵角色，誰曰不宜。
一言以蔽之，「新南向」除了「有意義的參與外」外，東協十國與印度確定是我國開拓對外關係的重心，「新南向政策」當然是蔡總統全球外交政策的重心，此不只是符合迫切的國家利益需求，同時也符合目前全球與區域的發展趨勢。未來集結政府與民間力量，多元化、多面向、多贏，不僅於教育，科技，文化交流，經貿與金融進駐，不只有萬般準備牛肉在哪裡，還有配料與湯頭，可以期待「新南向政策」當然會按步就班，與時俱進。
＊作者為淡江大學「東協研究中心」主任，外交與國際關係學系全英語學程副教授
