被內定為國發會主委的台大教授陳添枝，4月下旬在一場台商高峰論壇中說：「大陸對新政府的態度，我們沒辦法掌控」，他還說：「台灣是個移民社會，在歷史與政治環境影響下，不但無法掌控自己的未來，也很難預測未來。」
這位曾經在馬英九政府時期擔任過經建會主委的陳教授，當年並沒有說出無法掌控大陸態度的話，也沒說出台灣的未來難以預測，怎麼現在換了位置，就換了腦袋呢？
問題不在陳教授本身，而是當年的馬英九總統選擇了一條兩岸可以預測之路，所以由「九二共識」把台灣和大陸的關係嫁接起來，形成了兩岸能夠構築和平穩定的基礎。
而今，陳添枝這次選擇接任蔡英文政府的國發會主委，由於蔡英文只有選擇「維持現狀」，儘管大陸不斷呼籲蔡英文應該接受「九二共識」，但是蔡英文就是不回應，也難怪未來要負責規劃整個台灣國家發展方向的「陳主委」，也要為無法掌握中國大陸的態度而憂心，甚至還說出「兩岸風險大家都看到了」。
到美國之路
「兩岸風險大家都看到了」嗎？我看未必，馬英九跟蔡英文選擇到中國之路是相當不同的，馬英九是用最直接的方法，在堅持「九二共識、一中各表」的方式下，直接跨越台灣海峽，從台北直飛北京，所以過去8年間，馬政府的官員並不需要為無法掌握大陸的態度而憂心。
但是，即將就任總統的蔡英文，至今最直接的說法就是「以中華民國憲政體制來維持現狀」，說穿了就是過去她主張應該從世界到中國。蔡英文選擇這條搭區間車的道路，當然會為兩岸關係投下更多的風險。
有學者比喻，在南海議題上中國在試探美國底線，也就是美國會堅持到什麼程度？若美國退守南海，意味著未來也可能會放棄台灣；若美國連南海都死命堅守，代表美國更不會放棄台灣；若雙方有妥協的餘地，代表台灣問題也有交換的條件；所以美中間的博奕，就看南海誰先退讓或達成什麼新共識，大概就能明白台灣的未來。
這種比喻有意思的地方，就是台灣仍脫離不了外在因素控制，不管是直達北京，或從華府到北京，藍綠兩條路徑的選擇，台灣命運最終還是操控在別人手上。所以520，簡單地說就是民、共攤牌的日子，民進黨到底要堅守什麼樣的兩岸關係？是蔡英文的「維持現狀」，還是美國所期待的美台關係呢？
依照美國國務卿凱瑞（John Kerry）在國會聽證會上所說，台灣是美國亞太再平衡戰略的一個重要成分，美國會繼續加強及擴展與台灣堅強和多面向的非官方關係。台灣是美國一個重要的經濟與安全夥伴，全球價值鏈的一個重要成分，一個活躍的民主社會，以及美國第10大貿易夥伴。
除此之外，美國國會眾議院也在4月20日通過決議重申「六項保證」的立場。這「六項保證」是由美國前總統雷根（Ronald Reagan）在1982年提出，主要內容包括：美國不會設下結束對台軍售的日期、不會更動《台灣關係法》的條款、不會在做出對台軍售的決定之前與中國大陸協商、不會做台灣與中國的調解人、不會改變對台灣主權的立場，也就是這個問題必須由中國人自己和平解決，美國不會壓迫台灣和中國談判、美國也不會正式承認中國人對台灣的主權。
「六項保證」中的第四項，實質上已在2008年以前陳水扁執政之時，被胡錦濤和美國總統小布希（George Bush）打破，美中雙方在「中美共管台灣」共識下，美國又再次介入台海議題，當起兩岸關係的調解人。
到中國之路
既然台灣「到美國之路」已經有美國的「六項保證」，但是「到中國之路」呢？馬政府跟中國大陸已簽署23項協議，蔡英文只要願意「馬規蔡隨」，兩岸關係持續走向和平穩定的道路，應該是沒有什麼不可能完成的任務。但蔡英文看起來並無意要走「馬英九之路」，所以，520似乎已成民、共之間攤牌的時間點，包括許多民進黨和國民黨人都冷眼相看的日子，蔡英文是否可能在就職演說中，達成兩岸一團和諧，還是劍拔弩張，這就要看蔡英文如何選擇了。
從3月初中國大陸召開兩會以來，中共高層接二連三地要求蔡英文「承認九二共識與接受兩岸同屬一中」的訴求，即便大陸不斷給予壓力，蔡英文始終不回口，到底是她充滿自信，還是心虛，才會不回應大陸的訴求呢？這一點大家應該很清楚，從2月25日中國外交部長王毅在美國戰略暨國際研究中心（CSIS）演說時提出「憲法說」，讓大家以為大陸對台政策有變。可惜從大陸召開兩會時，中國領導人接二連三提出九二共識、兩岸同屬一中，反台獨等八股口號，希望蔡英文回應，但是蔡英文的表現就是裝聾作啞，根本懶得回應中國。
在中國領導人施加壓力之後，緊接著是大陸涉台研究單位的領導人像接龍似的一一排隊上中國的媒體，話講得比國家領導人還要大聲，還要狠，結果還是無效。
前兩個階段的「文攻」無效，第三階段中國大陸就開始採取具體作為，以打壓台灣的國際空間。例如，中國公安部到肯亞搶押台灣籍電信詐騙嫌犯，世界衛生大會（WHA）不發給台灣觀察員請帖，世界鋼鐵協會（WSA）台灣代表被比利時請出開會會場。兩岸實質上已經走向短兵相接的戰場。
兩岸有新思維嗎？
除了中國大陸所堅持的「九二共識、兩岸同屬一中」的認知之外，大陸在對台政策上，似乎還沒有可能出現新思維。同樣的，蔡英文也是除了「維持現狀之外，並沒有意思要再提出面對大陸的新思維。
既然兩岸雙方都不願意作出新表態，今年520之日，很可能是造成兩岸火車對撞的時間點，或者就像最近香港出現的語彙「重磅」出擊，相信兩岸都不願意見到這樣的結果。
蔡英文以超過國民黨朱立倫300多萬票贏得總統寶座，她也有對選民託付的壓力，要維持台海現狀的承諾，如果520就職演說時蔡英文突然說出要接受「九二共識」，必然會導致支持者的瘋狂。這是蔡英文就職之後會面臨雙面壓力的困局。同樣，習近平雖然已經大權在握，他也必須考慮到中共黨內和民意的壓力。
在習近平和蔡英文都有各自壓力的情況下，兩岸是否只能讓火車對撞？相信兩岸有智者都不希望這樣的情況發生，那麼民、共之間的對話，是否可以產生新思維呢？看來也不多。
如果王毅在CSIS演講時所表述的「憲法說」能夠讓大陸接受，那麼順著這條路到蔡英文的「體制論」，兩者的接軌應該比較容易，但是王毅講完「憲法說」之後，並沒有在大陸的政壇形成討論的氣氛。而蔡英文的「體制論」說出之後，就再也沒有下文，她只是扮演一個「你攻我守」的角色，沒有再繼續回應中共的訴求。在這種現象下，兩岸想在520之前形成一個新共識，恐怕也難。那麼難道兩岸就這麼讓火車對撞下去嗎？相信沒有人願意看到這種窘態，那絕非是兩岸人民之福。
那麼在520以後的兩岸關係應該怎麼解決呢？CSIS智庫學者葛來儀（Bonnie Glaser）在4月中就提出一份報告說：「蔡英文正試圖向中華人民共和國提供再保證，她將不會追求台灣獨立，這不只是透過言詞表達，還將透過她的行動展現。」
葛來儀分析認為，兩岸關係存在3條可能道路，第一是台北和北京發現足夠的共同地帶，維持和繼續發展兩岸關係；第二是兩岸沒達成新共識，但蔡英文提供更多的再保證，足以預防北京採取重大的懲罰性行動；第三，北京得出結論：蔡英文沒有誠意，有推動台灣獨立議程的意圖，因而有一系列公開的政策施壓和懲罰民進黨。
葛來儀的「3條道路」，也許是，也許不是，中共要的不是蔡英文的「消極保證」，而是希望她採取進取式地回應「一中」問題。所以，未來大陸的「九二共識」就會像是如來佛坐定，看看蔡英文這隻孫猴子，如何以「維持現狀」在如來佛身邊轉來轉去。
＊作者為台灣戰略學會理事長、大學教授；本文原刊《多維TW》月刊006期，授權轉載。
