VIP 專屬文章 台積電為何不斷加碼美國投資？《紐時》揭露完整內幕：盧特尼克屢次施壓，台灣一路就範

美國財政部長貝森特（Scott Bessent）今年1月在世界經濟論壇直言，當前全球經濟最脆弱的「單一故障點」（Single Point of Failure），就是距離美洲大陸一萬公里的台灣。他甚至略微誇大了產業數據：全球百分之九十七的高階晶片都產自這座島嶼，如果這裡遭到封鎖或者毀於戰火，那將不只是一場供應鏈危機，而是現實版的經濟末日。

《紐約時報》24日刊出的長篇調查報導，試圖還原這場晶片危機的始末，詳細比較拜登與川普時代的兩種拆彈方式，也揭露了台積電不斷加碼赴美投資的內幕。

《紐時》指出，矽谷的科技巨頭一直將「台灣製造」視為理所當然，對於中國可能併吞台灣的警告則始終不太相信。即使美軍印太司令戴維森（Adm. Philip S. Davidson）提出所謂的「2027窗口」，以及拜登的國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）將美國對台灣半導體的依賴列為國安漏洞，在矽谷看來，這些警告更像是五角大廈為了爭取預算編造的恐怖故事。

《紐約時報》訪談了超過六十位政府與業界人士，揭露了科技業者對台灣危機的漠視，以及從拜登到川普政府的處置方式。

在2021年秋天的一場祕密簡報中，英特爾（Intel）執行長基辛格（Pat Gelsinger）等一眾矽谷大佬坐在白宮會議室裡，聽著情報官員解釋台海封鎖將如何癱瘓美國產業。與會的執行長們卻質疑這種說法的真實性：習近平難道會為了拿下台灣，親手毀掉中國的經濟？直到2022年2月俄羅斯全面入侵烏克蘭，蘇利文隨即致電這些科技大佬：如果你們懷疑獨裁者會為了擴張領土自傷經濟，現在請重新考慮。

不過半導體產業協會（SIA）隨後委託麥肯錫（McKinsey）進行的內部研究則指出：一旦台灣製造的晶片供應中斷，美國經濟產出將驟降百分之十一，損失高達2.5兆美元，這將是自大蕭條以來最大的經濟災難，報告也指出，大多數美國企業的晶片庫存僅能維持數月。

美國半導體復興的兩條路徑

為了扭轉這個死局，華府先後出現了兩套截然不同的解方。拜登（Joe Biden）時代走的是「大撒幣」路線，其核心是《科學與晶片法》（CHIPS Act），由商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）掌握五百億美元的補貼資金。雷蒙多在白宮南草坪意氣風發，試圖用聯邦政府的餽贈來誘使台積電（在亞利桑那投資500億美元）、三星（在德州投資450億）與英特爾（在俄亥俄州投資1000億）赴美落地生根。

然而，這根胡蘿蔔很快就被證明不夠甜。因為儘管晶片製造列強答應赴美投資設廠，但現實很骨感：在美製造晶片的成本比台灣高出25%（台積電美國廠的產品甚至落後台製晶片一代），結果客戶大多不願下訂單支持「美國製造」。這種市場失靈導致英特爾與三星的補助款甚至被商務部砍掉了23億美元，因為包括台積電在內，在美國生產的晶片根本找不到足夠的買家。 （相關報導： 趕在3月美日元首會前過關！日本自民黨擬解除軍備出口限制，允許東京對外販售殺傷性武器 ｜ 更多文章 ）

即便拜登政府2023年找了蘋果的庫克（Tim Cook）、AMD的蘇姿丰、輝達的黃仁勳等人再次進行簡報，強調中國在2027年可能對台灣採取行動，庫克事後卻說「他基本上在偷偷睡覺」，顯然還是不當一回事。當胡蘿蔔與現實情勢的警告失效，川普（Donald Trump）則帶著他的關稅大棒重返白宮。川普在國情咨文中將晶片法斥為「糟糕透頂的交易」，他認為政府不該求著企業回來，而是要讓不回來的代價大到無法承受。

這時，川普的新任商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）正式登場。這位前華爾街債券經紀人不再談論國家安全，而是直接把關稅與利潤擺上檯面。2025年4月，川普政府宣布對進口商品課徵關稅，美國的半導體製造復興，於是成為一場赤裸裸的政治勒索：想要豁免關稅？那就把工廠搬到美國，並且把客戶一起帶過來。

亞利桑那的政治勒索

《紐時》指出，其實早在2025年初。盧特尼克就在紐約的辦公室會見了台積電執行長魏哲家。盧特尼克給的最後通牒是：台積電可以選擇入股並營運英特爾那些苟延殘喘的工廠，或者在美國建設更多自己的產線。約莫同一時間，輝達執行長黃仁勳也走進白宮的橢圓形辦公室。知情人士透露，川普告訴黃仁勳，每當他與習近平討論台灣問題時，都能感覺到習近平那種對領土渴望的「粗重呼吸聲」。川普以此隱喻警告黃仁勳，留在台灣的風險已非企業所能承擔。

台積電最後選擇妥協，將赴美投資額加碼至1500億美元，並承諾在2028年前在鳳凰城再蓋四座新廠。知情人士透露，黃仁勳與魏哲家曾經就各自的困境進行交流，雙方的共識是：輝達增加採購台積電在亞利桑那州製造的晶片。

《紐時》指出，去年4月當川普宣布「對等關稅」後不久，台灣官員趕忙造訪華府，想要談判降低高達32%的稅率。盧特尼克再次「建議」台灣「鼓勵台積電增加對美投資、或者接手英特爾的營運」。《紐時》認為，此舉顯示美方對台積電已承諾的投資額度並不滿意，才會繼續對台積電施壓。在盧特尼克的堅持下，台灣官員只好跟台積電高層接觸，台積電又繼續增加對美投資。

誰會買美國產的貴森森晶片呢？

雖然台積電一再配合，盧特尼克卻渴望拿到更多，甚至放話要讓台灣40%的半導體製造業務轉移到美國。盧特尼克去年9月更開始遊說科技公司給美國的晶片廠更多訂單，據與會者透露，盧特尼克在華府的半導體產業協會會議告訴晶片產業高管，美國政府希望他們從美國廠購買50%的半導體，否則就被徵收100%的關稅。

另一方面，盧特尼克也再次利用關稅威脅對台灣和台積電施壓，要求增加赴美投資，最後雙方達成協議，允許台灣的晶片公司免除部分美國關稅，前提是這些公司計劃在美國生產。台積電於是總計同意興建6座晶圓廠、2座先進封裝廠及1座研發中心，台灣半導體產業總直接投資承諾為2500億美元；此外，台灣政府還承諾提供2500億美元的信貸擔保，支持半導體和技術製造業轉移到美國。

在盧特尼克的雙重威脅下，雷蒙多當年的難題似乎迎刃而解，台積電找到了更多訂單，也願意續加碼在美投資。不過美國半導體行業協會執行長約翰·紐佛（John Neuffr）也表示：「毫無疑問，我們現在的處境比幾年前要好得多，不過考慮到新的晶片廠正式投入營運仍需要時間，這個問題也不可能在一夜之間得到解決。」
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在「矽盾」與「矽災」之間

這場橫跨太平洋、規模空前的地緣政治豪賭，以全球經濟的此消彼長作為籌碼，莊家卻在華府與北京之間不斷換手。對於台灣而言，過去數十年來被奉為護國神山的「矽盾」，如今卻在川普與盧特尼克手中似乎也岌岌可危。當美國政府不再滿足於象徵性的投資，而是明確提出要將百分之四十的台灣產能遷移至美國境內，「矽盾」恐怕也變成一場緩慢發生的「矽災」。

雖然拜登與川普分別拿著胡蘿蔔與大棒，但《紐約時報》直言，「警告、禮物與威脅其實沒有什麼分別，科技巨頭仍頑固地拒絕改變晶片供應來源」。但川普的關稅大棒讓這一切不再是自由市場的優勝劣汰，而更像一場關於權力、關稅與地緣生存的零和遊戲。​

雖然美國在拜登時代就開始重新審視對台政策，畢竟美國基於地緣政治考量與民主價值做出的對台承諾，如今對美國而言已是「充滿風險的失衡局面」。但一直要到川普時代，靠著對半導體徵稅的具體威脅，才迫使科技公司對美國的晶片工廠增加購買量，也迫使台積電赴美建造更多晶圓廠與相關設施。

所以台灣的「矽盾」還能持續嗎？《紐約時報》雖然沒有正面給出答案，但根據國際半導體產業協會（SEMI）與麥肯錫的估計，美國製造努力了半天，恐怕成果還是平平。因為在許多國家都紛紛投資興建晶圓廠的情況下，2030年美國在全球半導體產量的佔比恐怕還是只有10%（而不是雷蒙多當年宣稱的20%），這與2020年拜登開始疾呼加強晶片製造的狀況其實相去不遠。 （相關報導： 趕在3月美日元首會前過關！日本自民黨擬解除軍備出口限制，允許東京對外販售殺傷性武器 ｜ 更多文章 ）

另一方面，特斯拉執行長馬斯克（Elon Musk）離開川普政府後，仍憂心台灣遭到中國攻擊，積極推動三星在美國設廠製造晶片；《紐時》在這篇報導結尾也強調，即便台積電開始在美國為輝達製造晶片，其實後續的封裝過程還是要回到台灣加工，美國的晶片製造依舊脫離不了太平洋彼岸的臍帶。這對台灣當然是個好消息，但對川普與盧特尼克來說，恐怕也將淪為他們未來繼續施壓的重點。