觀點投書：《中國軍力報告》的訊─美國正在告別低成本競爭

美國五角大廈近日公布最新年度《中國軍事與安全發展報告》，中方與部分媒體迅速將其解讀為「渲染中國威脅」的既定套路，並指出美方語氣較以往克制，似乎反映美國已意識到自身在西太平洋的壓力上升。然而，若僅從措辭強弱來判斷這份報告的意涵，反而容易忽略它在政策層面的真正轉向。

事實上，這份《中國軍力報告》的關鍵意義，不在於披露了多少新的解放軍裝備細節，而在於美國選擇透過正式國防文件，明確將「中國是主要且長期軍事挑戰」作為後續政策的出發點。當這一判斷被寫入官方報告，相關的軍事預算、印太部署與盟邦合作，便可在共同前提下推進，而不必反覆回到「是否高估中國威脅」的內部爭論。

在作戰層面，報告將台海情境視為檢驗解放軍整體能力的壓力測試場，也顯示美國評估中國軍力的方式已出現轉變。與其分別盤點單一武器或單一軍種，美國更關注火箭軍是否具備持續打擊能力、核威懾如何影響衝突升高選項，以及海軍遠海部署是否已能對區域形成實質限制。這種整體性評估，意味著美國已不再假設解放軍能力仍停留在分散或未成熟階段。

在此背景下，報告對網路與太空領域的篇幅明顯增加，也就不難理解，當競爭不再只發生於傳統戰場，美國必須把關鍵基礎設施防護、資訊韌性與太空能力納入日常戰備考量，並將科技出口管制、產業政策介入與盟邦分工長期化，視為安全準備的一部分，而非臨時措施。

因此，真正的轉變，在於美國已接受一個現實：以最低投入維持優勢的競爭模式已難以為繼。《中國軍力報告》所揭示的，是美國對自身的一次判斷調整—低成本競爭的時代，已經結束。 （相關報導： 美軍最新「中國軍力報告」示警解放軍擴張　明居正揭美方隱憂：它目前只能這麼說 ｜ 更多文章 ）

＊作者為時事觀察員，長期關注國際及兩岸情勢