具有完整聚落紋理，竹山郡役所古蹟群正面臨開發危機。虎視眈眈的開發者不是別人，正是地方父母官南投縣政府，以及應以執行法治為己任的南投縣警察局竹山分局。竹山郡役所古蹟群包含郡守宿舍群以及一座陳舊防空壕，全區有一半地權屬於警局、另一半為國有財產署所有。日治初期此區先有宿舍區，依照當時戰爭前後總督府的規定，按照當時都市計畫法規，才動工興建竹山郡內的防空襲建築。近看郡守宿舍區房屋年久失修，木造的房屋陳舊斑駁中，也不失當年殖民地長官眷舍的富庶風華。這些眷舍本來都還有人居住，十幾年前被國有財產署因土地使用分區的問題而荒廢。
竹山防空壕啟用於1944年左右美軍轟炸日殖時期的台灣。此地上通集集、內通日月潭。此防空壕主要供郡守相關人員使用，防空壕內備有辦公指揮桌。掩體上有大樹鳳凰木與椰子樹，均有八九十年歷史（一說為百年）。在工程的設計上也可見諸多巧思：進氣口位置的熱循環，向外推門以防止砲擊衝力、房間單元供指揮用的設計。
興建理由牽強，無專業報告證據；護航工程預算動機令人質疑
由於南投縣政府長期執政者輕忽預算管理，造成長期赤字達一百二十多億元。因而順勢推動公有眷舍活化計畫，才把腦筋動到日治郡守暨警察宿舍與防空壕的「竹山郡役所古蹟群」上。林明溱縣長在2012年實地勘察後膚淺的表示，該地區豪無保存價值，應計畫興建觀光飯店BOT，收取權利金；當時曾引發地方關心者的反彈聲浪。這個「防空壕蓋警局，郡守宿舍蓋飯店」的議題，在2012年正式成為地方政治攻防中的戰場。
對於縣政府而言，硬體建設的興建是地方建設的證據。只要能在建設上提個字，就是劃了一筆「Credit」在自己身上；卑屈的縣民就會把偉大的縣長與民代大興建設謹記在心。警察局竹山分局的新辦公大樓興建計畫也不例外，就是要讓竹山鎮民認為「縣長有照顧竹山」。實際上，竹山分局長年向外放話，宣稱分局建築結構歷經921地震破壞，不堪使用。可議的是，即使中央立委再三催促，不論結構堪用或損壞，分局迄今拿不出由土木技師簽證的辦公大樓建築結構報告，無法昭以大眾公信。
這筆興建新警局大樓的預算，係由縣議員爭取後分4年逐年編列共1億8千萬經費。竹山區域民選議員，除了兩位比較積極的爭取共構方案之外，其他均一面倒向迅速興建新辦公大樓的意見。這些議員及行政機構除了「為地方爭取建設」的動機外，更極力地推進及監督本預算的實行進程；也不禁令外界質疑，這樣的行徑背後，是否有少數高階官員急著從中得利的可能？或者在工程上，對在地包商及人情有負擔？還是未來整體綁樁佈局上會造成選舉的壓力呢？我不想這麼猜測；但在南投這樣的地方，司法檢察機關都能被施壓，警察機關可以到異議者家裡泡泡茶。
民代好急想動工，縣長卸責放給爛！
竹山郡役所及防空壕古蹟命運，已經來到了緊要關頭。縣政府與鎮公所的一舉一動都牽扯著警局的興建用地問題及共構可能性。大致上，縣政府消極處理土地的問題、鎮公所瞻前顧後、怕東怕西、議長急著想要蓋好大樓、部分議員主張不要傷害到防空壕、警局說詞則是搖擺不定。
議長在今年二月二十六日，縣政府舉辦的說明會也做出「盡最大努力」的承諾。但他也相當坦白的說，如果居民抗議能讓分局不要蓋，他議長也不用做了。奇怪的是，後續協調會議及公文函件上，從來就沒見過議長的名字，之後也未見議長重來哼哈過一兩句場面話。他心裡明白竹山人捨不得拆掉這座有時光美感的防空壕；但他更在乎的可能是，這筆預算若過期取消，他想給地方做的Credit就煙消雲散了。但不知為何，他的幕僚怎麼不勸勸他：把防空壕跟古蹟保存下來移作他用，也是他的Credit啊！
其實竹山鎮公所會同立委及眾人，物色到一塊林務局竹山工作站的土地，占地龐大又有既成廳舍可以修補還能興建大樓。工作站主任曾經表示：「若能改建新警局，不但古蹟能原地保留，也同時解決治安、警方辦公空間和閒置國產問題，可謂一舉多贏。」是一舉多贏沒錯，但縣長一直不想管這事啊！南投縣政府於月初便行文給竹山鎮公所，要求鎮公所代為行文，向國產署申請林務局空地無償撥用；終於排除壓力在這週送出公文給中央機關。怪的是，前陣子鎮公所一再推託有壓力，鎮公所在怕誰？誰在對竹山鎮公所施壓？遇到這種施壓，若涉及暴力及脅誘等事證，都能送達監察院進行調查的。
古蹟總是保不住？文資意識創造文資價值、文資價值影響文資經營。
近幾年在台灣，鄉民總笑我們未來的再生能源是「古蹟自燃發電」，能供給各地區足夠能源照亮夜晚。這句看似玩笑話，便是諷刺台灣許多古蹟被列為暫定古蹟前後，遭到祝融吞噬。但這句話更深的層次是在嘲笑，我們台灣人毫無文資意識，被列為暫定古蹟的文資建物，總會被人刻意放火燒毀，也無從咎責。一群沒有文資意識的群眾與政府，看到重要的文化資產就像看到廢鐵與廢木材一樣；拿來燒都還嫌煙太多。這是一個缺乏歷史感的國家才有的現象；而歷史感的缺乏，便來自於過去戒嚴時期將大中國歷史移植到島嶼上的教育，造就各個族群間的集體失憶。
常有人說，這種「日本倭寇」蓋的建築，留著有什麼用。認為台灣人為什麼要舔日本殖民祖國的腳趾頭。最顯著的事證是，內政部於1974年發布的「清除臺灣日據時代表現日本帝國主義優越感之殖民統治紀念遺跡要點」，便將許多重要的日本殖民時期建築拆除損毀，而許多眷舍則因有住宅利用而免於拆除，更顯珍貴。同時，放在國際戰爭史的脈絡下，日本殖民時期的台灣島上，竹山防空壕是日本官方單位的地下指揮所，也是保衛戰時生命安全的必要建設。竹山郡役所古蹟群作為完整的眷舍聚落，不單能夠呈現竹山聚落建立、日本殖民的歷史、在地工藝呈現之外，更能作為二戰全球反法西斯、反軍國主義戰爭記念地點，標誌並紀念人道主義關懷的重要性。綜合上述，竹山防空壕及郡守宿舍誠實地呈現歷史記憶，才是完整的呈現文資價值。
而針對文資價值的展現，我認為有兩個不同的經營想像：商業化與公共化；而我相信在做好遊憩資源調查與參與式規劃的情況下，這兩個想像可以是不衝突的。我們很少看到光靠大飯店能夠吸引觀光客的例子，例如杜拜。竹山不是杜拜，卻有獨特的文化風情；作為舊時斗六的首府，竹山有雲林國小、太極峽谷、社寮紫南宮、竹工藝產業、竹山老街等等。若能加以串聯為深度旅遊的景點，不論以文化局設立獨立場館模式、企業經營公共建設的收費模式或以公益信託的公立民營模式，結合周邊竹藝及竹料理的商家，深度文化旅遊絕對有發展的機會。相較起來，興建一棟莫名其妙的飯店，無異殺雞取卵之行徑。
各位應試想沒有文資意識，就不會有十年百年的建築與古蹟，沒有百年的建築聚落與文化傳承，就不會有千年古都的風情。沒有那種風情，大家也看不出破破的、雜草叢生的木房子與一個水泥洞，到底有什麼好欣賞的。回頭想想，縣政府這麼愛收權利金，何不好好出國考察。會同建築文資專家學者與古蹟經營的人才，到京都好好給他逛一逛、看一看，人家怎麼有意識的規劃與經營古蹟遊憩的動線與商業模式呢？古城奈良裡頭，奈良大學也設有文化財學科；竹山半小時車程的雲科大，也設有文化資產維護系。有這麼專業的資源，古蹟還是保存不住、文資意識如此差勁，就是為政者的問題了。
地方政治的困境：為何發展美夢總是不醒
前年的新聞中提到「林明溱強調，蓋飯店只是選項之一，並非確定答案，只要有利於地方繁榮發展，各界提供的任何意見、選項都可討論」即可知道，他心中並沒有標準答案。只要有建設、政府不用多編列預算付錢，古蹟是否真有保存價值都不是重點。因為在大部分的民選首長考量中，硬體建設有立即的 Credit ，編列後續的管理及維護經費則並非需要關心的事情。
我們常常可以聽到一種地方政治的說法，「路如果通，經濟就會通」、「我們蓋了大飯店可以提供多少的就業機會」、「有了這筆款項我們會以建設回饋鄉親」等等。其實這裡面根本沒有夢，只有回扣與灰色地帶的利益關係；或者我們稱之為金權導向的地方政治。BOT有回扣、招標可以索賄、綁標可以給自己人包工程、圍標以暴力迫使他人退標、最低標可以不擇手段標下再向政府改合約，回扣更是不用說。而這樣的政治環境養成了地方政治愛做硬體建設的美夢，實際上就只是為了開選舉的支票罷了。
根據陳東升的<金權城市>一書指出，具有地方派系背景及資本的民意代表，時常是這些建設的獲利者；姚瑞中也帶著學生，用實地的考察，證實了台灣多數的地方建設中常常淪為蚊子館 。而這些地方派系常常包裝以「地方經濟發展」的修辭，來蒙混民眾，某項建設的重要性及公益性。然而這樣的修辭是騙不過雪亮的眼睛，請各位試想，所謂開發來的硬體建設，真的為我們帶來多少的經濟效益？還是從來就沒有美夢？只是南柯一夢、只是以開發之名包裝，要民眾逆來順受的硬體海市蜃樓？
*作者為搶救竹山郡役所古蹟聯盟成員
