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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

「札格斯群島」主權之爭》國際法院裁決英國應歸還模里西斯 牽動美國、中國印度洋軍事布局

2011年,美國海軍戰艦喬治亞號準備在地牙哥加西亞島基地停泊(翻攝自U.S. Navy)

2011年,美國海軍戰艦喬治亞號準備在地牙哥加西亞島基地停泊(翻攝自U.S. Navy)

非洲島國模里西斯東北邊約2100公里外海處,有個由7個環礁組成的「札格斯群島」,不過該群島在模里西斯脫離英國獨立前,卻被英國劃出模里西斯,成為今日的英屬印度洋領地,針對這起領土主權糾紛,國際法院2月25日裁決英國應盡快結束群島的治理。但此案並沒有那麼簡單,因為群島中的最大島嶼「地牙哥加西亞」上有上千名美軍駐紮,是美軍最重要的海外基地之一。

殖民時期遭分割領土 模里西斯控英國違法

地牙哥加西亞島(Diego Garcia)面積約30平方公里,海灘上有間名叫「傑克小窩」(Jake's Place)的餐廳,還有9洞高爾夫球場及其他小酒吧,但這個擁有現代美國社區的印度洋島嶼並非美國屬地,而是英國治理的英屬印度洋領地(BIOT)一部分。英屬印度洋領地範圍涵蓋札格斯群島(Chagos Archipelago),英國1965年花費300萬英鎊,自原殖民地模里西斯(Mauritius)自治政府買下。

模里西斯1968年脫離英國獨立,札格斯群島則成為英屬印度洋領地,引發主權糾紛,模里西斯控訴英國在殖民時期占領札格斯群島,模里西斯獨立後,札格斯群島至今未擺脫英國「殖民」狀態,但英國堅稱擁有札格斯群島主權,僅表示群島不再有軍事防衛需求時,就會還給模里西斯,加上英國不進行談判,促使模里西斯把問題「國際化」。

ICJ裁決英國應結束治理 美軍基地何去何從

英國2010年4月劃設札格斯群島海洋保護區,範圍是英國的2倍大,模里西斯則在同年12月告上總部位於荷蘭海牙的常設仲裁法院(PCA),指控英國違反《聯合國海洋法公約》(UNCLOS),因為札格斯群島主權屬模里西斯,英國無權劃設海洋保護區。PCA在2015年3月18日裁決,英國劃設札格斯群島海洋保護區行為違法。聯合國大會2017年6月表決,此主權爭議交由國際法院(ICJ)處理。

ICJ在2019年2月25日裁決,英國殖民時期分離模里西斯與札格斯群島的行為非法,表明英國有責任「盡速結束對札格斯群島的治理」。不過該群島主權歸屬誰,仍待聯合國大會決定是否要交由ICJ裁決。這起看似英國與模里西斯的領土主權之爭,美國卻捲入其中,因為美國與英國1966年換文,美國能在英屬印度洋領地駐軍50年,2010年協商後,只能駐軍地牙哥加西亞島至2036年。

柯賓支持把歸還 美國被迫與模里西斯談判

而在ICJ裁決出爐後,美國太平洋司令部(2018年5月已改名為印太司令部)聯合情報中心前作戰司令舒斯特(Carl Schuster)坦言,裁決會迫使美國與模里西斯展開協商,「一切都看英國要怎麼做,若把群島轉回給模里西斯,包括有長遠歷史的駐軍協議,這就要看模里西斯的決定,如果模里西斯認為先前美英達成的協議無效,美國就要重新談判」。

英國工黨領袖柯賓(Jeremy Corbyn)也表態,支持英國把札格斯群島還給模里西斯,而專家認為地牙哥加西亞島的歸屬仍須經過談判決定。英國外交部發言人告訴美國有線電視新聞網(CNN),英國政府正「謹慎」檢視ICJ裁決。地亞哥加西亞島因距離潛在威脅國家遙遠,加上島上原住民族不多,也沒有國家爭奪,因此被美國相中,成為美國海外軍事基地之一。

機密程度超越關達那摩 記者、眷屬難前往

舒斯特也說,地牙哥加西亞島基地「對美國在波斯灣和印度洋的布局至關重要」,若失去該處基地,勢必對運輸軍事物資造成重大影響,「雖然不會重挫美國軍力,但運輸物資是一切根本」。另外,地牙哥加西亞島美軍基地機密程度極高,CNN軍事專家萊頓(Cedric Leighton)稱,派駐關島的美軍成員可攜眷前往,但派到地牙哥加西亞島只能獨自前往。

CNN指出,唯一在軍營外工作的非美軍成員是簽約聘僱的印度和菲律賓移工,他們為美軍基地處理洗衣、煮飯、清潔等雜務。地牙哥加西亞島基地的保密程度甚至高過古巴的關達那摩(Guantanamo Bay)美軍基地,因為記者可以造訪關達那摩,但記者難以前往地牙哥加西亞島基地,現任《時代》雜誌華府分社社長卡拉布雷希(Massimo Calabresi)2007年與時任美國總統小布希曾一起造訪。

小島主權爭議 牽動美中印度洋軍事布局

小布希當時從伊拉克飛往澳洲,空軍一號在在地牙哥加西亞島停留加油,隨行的卡拉布雷希才有機會踏上該島,並形容該島是「混凝土建成的天堂」。美國與英國1967年開始強迫島上居民離開,把他們載往模里西斯與另個島國塞席爾(Seychelles),而在1980年代,英國支付520萬英鎊,讓超過1300位島民有條件放棄返回地牙哥加西亞的權利。

卡拉布雷希撰寫的報導中則指出,當年被迫離開家鄉的地牙哥加西亞島居民2006年首度獲准返回島上,看望離世家屬的墓碑。儘管ICJ做出裁決,但沒有強制力,英國可以選擇無視裁決,研究地牙哥加西亞島議題的國際法專家亞倫(Stephen Robert Allen)直言:「隨著英國將要退出歐盟,這項政治爭議變得更受關注,因為關係到英國是否會遵守國際法規的誠信。」

至於模里西斯政府會否要求地牙哥加西亞島基地撤離,萊特認為機率很小,因為租金可以為模里西斯增加國庫收入,且也具有國防利益,但萊特直言:「這項主權之爭的裁決,也讓美國與中國在印度洋的競爭加劇。」模里西斯未就是否讓美國繼續駐軍表態,而模里西斯總理賈諾斯(Pravind Jugnauth)僅稱,這是「歷史性裁決」,地牙哥加西亞島民「終於可以回家了」。

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