閻紀宇專欄：歐巴馬總統任內的最大錯誤──利比亞

美國第44位總統歐巴馬再過9個月就要成為「前總統」，隨著8年任期進入終樂章，越來越多訪問歐巴馬的人會想知道：回首來時路，他心中有哪些「最……」──最得意的成就、最深沉的遺憾、最可惜的未盡之業、最回味無窮的一天、最艱難煎熬的時刻、最期待的後世評價……

日前，歐巴馬接受福斯新聞網（Fox News）「周日福斯新聞」（Fox News Sunday）專訪，與主持人華萊士（Chris Wallace）談到自己總統任內「犯下的最大錯誤」時，他將目光投向國境之外，但焦點不是在他任內坐大的恐怖組織「伊斯蘭國」（IS），不是血腥而漫長的敘利亞內戰，不是俄羅斯與中國的勢力擴張，而是利比亞。

軍事干預結束，噩夢上演

「（利比亞是正確之舉，但是我們並沒有好好規劃干預之後該怎麼做。」歐巴馬如是說。聽起來平淡無奇，但反而讓人更加好奇：這個北非國家究竟發生了什麼事，讓全球超級強權的最高領導人耿耿於懷？

2011年10月20日，大權獨攬42年的利比亞強人格達費（Moammar Gadhafi）被俘、慘死，鏖戰8個月的利比亞內戰──又稱2月17日革命（17 February Revolution）──至此告一段落，以美國、北約（NATO）為首的「聯合保護者行動」（Operation Unified Protector）軍事干預宣告勝利。

然而勝利的喜悅非常短暫，「反格達費」的共同目標消失之後，利比亞全國陷入無政府的暴力衝突，格達費殘存勢力負隅頑抗，地方部族與民兵軍頭爭搶地盤與石油利益，伊斯蘭主義者（Islamists）與世俗主義者水火不容。戰後利比亞的休養生息與民主轉型之路，從一開始就步履維艱。

從伊拉克到利比亞 重蹈覆轍

建立一個可運作的政權遠比摧毀一個獨裁政權困難，儘管有2003年入侵伊拉克的慘痛經驗，美國與歐盟仍然在利比亞重蹈覆轍，軍事干預收兵之後似乎急著走人，並沒有全力協調利比亞各方分配權力利益、建立合作模式，也沒有協助利比亞奠定國家治理機制基礎。

2012年1月，利比亞全國過渡委員會（NTC）警告二度內戰危機迫在眉睫。2012年9月11日，東部大城班加西（Benghazi）美國領事館遭暴民與武裝團體包圍，美國大使史蒂芬斯（Christopher Stevens）殉職。2013年9月，利比亞戰前日產160萬桶的石油業幾乎癱瘓，越來越多地區陷入民兵割據。 （相關報導： 現在沒有以前好？格達費政權垮台3年 利比亞人民緬懷「救世主」 ｜ 更多文章 ）

情勢持續惡化。2014年5月16日，班加西爆發激戰，第二次利比亞內戰（Second Libyan Civil War）揭開序幕。同年8月，伊斯蘭主義民兵「利比亞黎明」（Libyan Dawn）攻佔首都黎波里（Tripoli），成立「救國政府」（National Salvation Government）；國際社會承認的利比亞政府和國會流亡東部城市托布魯克（Tobruk）。利比亞從此出現兩個政府、兩個國會、多個割據勢力並立的局面。

兩個政府、兩個國會、多個割據勢力、一片混亂

結果一如歐巴馬的形容：一個面積176萬平方公里（48個台灣）、人口640萬的「大混亂」、「爛攤子」、「拖棚歹戲」。原本在中東地區算是相對穩定、富裕的利比亞，今日不僅遍地狼煙、民窮財盡，而且淪為恐怖組織的溫床、人口販運（human trafficking）的樂園。

位於地中海南岸的利比亞，這幾年持續為歐洲送上數十萬非法移民與難民，一路死亡枕籍，海域有如墳場。此外，利比亞也讓伊斯蘭國落地生根，目前至少吸納了6000名黨羽，即將成為恐怖主義輸出大國。歐洲南方大門口擺著這樣一個爛攤子、馬蜂窩，其嚴重性與威脅性可想而知。

阿拉伯之春 春意慘澹

阿拉伯之春（Arab Spring）潮起潮落5年，成績只能以「慘澹」兩字形容。利比亞、敘利亞與葉門深陷內戰，埃及重回軍事強人懷抱，巴林王室不動如山。唯一的亮點是突尼西亞，這個北非小國制定了先進的憲法，舉行公平的選舉；雖仍有動亂與恐怖攻擊，但不至於動搖國本。突尼西亞讓人在寒意料峭之中感受到些許春意，它的北非鄰國利比亞呢？

利比亞最近總算傳出一系列好消息：制憲委員會磋商會議6日閉幕，就起草格達費政權垮台後的首部憲法達成共識；「救國政府」5日宣布解散；今年1月才成立、但得到聯合國承認的「民族團結政府」（Government of National Accord，GNA），以總理薩拉傑（Fayez Serraj）為首的多名主要成員也在本月初進駐的黎波里。

曙光乍現 危機潛伏

今日的利比亞到底有多難治理？從兩個數字可窺一斑：1700與2000萬。目前利比亞大約有1700支民兵組織，分屬不同政治派別。利比亞第一次內戰結束之後，大約有2000萬件槍械流落民間，其中不乏高射砲等重型武器，整個國家有如一座軍火市集。

經濟方面，今日利比亞的石油產量只剩2011年內戰前的1/4，今年GDP又將大幅倒退，全國1/5人口營養不良，百業蕭條，唯有人口販運業一枝獨秀。薩拉傑總理必須儘快建立可運作的中央政府，逐步彌合藩鎮割據的局面，爭取國際社會大筆經援，吸引外資重建殘破的石油業基礎設施。

在此同時，薩拉傑政府也必須遏阻快速坐大的伊斯蘭國。伊斯蘭國近來在大本營敘利亞、伊拉克勢力日蹙，經營利比亞地盤的重要性因此大增。另一方面，許多當年前往敘、伊作戰的利比亞「外籍戰士」陸續返國，其威脅更甚於地方民兵。伊斯蘭國已經建立以濱地中海城市錫爾特（Sirte）為中心的根據地，當地正是格達費的老家。

雖然國際社會對「民族團結政府」寄予厚望，但是它能否克服利比亞部族與意識型態山頭林立的「天險」？能否解散或收編稱雄各地的武裝組織？能否妥善分配政治權力與石油利益？歐美能否在遏阻移民／難民潮與壓制伊斯蘭國之外提供更長遠的規劃與援助？在在都是高難度的挑戰。 （相關報導： 現在沒有以前好？格達費政權垮台3年 利比亞人民緬懷「救世主」 ｜ 更多文章 ）

或許，任內在利比亞「犯下最大錯誤」的歐巴馬總統，以55歲盛年卸任之後，能夠效法他的兩位前輩卡特與柯林頓，持續在國際社會上發揮影響力，彌補自己的歷史性過錯；也讓他2009年莫名其妙領到的那座諾貝爾和平獎，真正實至名歸。