高銘志觀點:違法違憲的全民綠能屋頂規劃

2018-03-28 06:50

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黑箱的全民綠能屋頂

這種政府在能源轉型之中,恐怖情人式地施加自己的恩惠,也並非罕見。政府在推動電業法之過程中,一再強調會對於綠能有多大助益,即便再生能源業者一再反彈,也依然不改變。而在全民綠能屋頂的推動,一樣也是一個「透過黑箱決策,來實現能源轉型正義」的經典案例。

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全民綠能屋頂決策的過程,一波三折。從原本提出時的補助四成,降到政府補助為零。而在提出補助為零的方案後,又持續面臨業者對於新商業模式是否能夠有效提高業者投資誘因以及參與資格等質疑,面臨廣大的抨擊。

而在面對各界的抨擊後,政府的回應,竟然就是讓決策轉為黑箱。在過去幾個月間,想要瞭解此一全民綠能屋頂推動的進度,完全無從得知,而政府也只有在兩個網頁,提供相關的說明:完全無從瞭解相關的細部法制安排與規劃。

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綠能屋頂 全民參與

而好不容易等到綠能內規頒佈了,應該可以相當容易找到法規的資訊了。但實際上,政府網站的資訊提供,也相當地神秘,有如下之不尋常之處:

一、若以「經濟部辦理綠能屋頂全民參與推動計畫作業要點」在google搜尋引擎內搜尋,僅有二十五筆搜尋結果,這對於一個已經公告了約一個月的再生能源推廣措施,能見度可說甚低。除四筆為政府網站之資訊(一為經濟部、一為行政院公報、一為嘉義縣政府陽光屋頂百萬座辦公室)外,大多均為民間網站。

二、經濟部能源局網站,也直到公布超過半個月後,才上架。

而這更不用說,本文在本月初(2018/3/7 )搜尋資訊之結果,也有更多不尋常之處。如:月初僅有十三筆搜尋結果,可以找到要點全文的,僅有植根法律網、彰化縣政府、商總等網頁。而若在中央政府層級,要找到要點全文,則必須熟知行政院公報系統。

這樣的發現,也讓人不得不懷疑,是否這一個模式,根本就是乏人問津,導致沒人關心?還是,有某些主要的參與者,反正已經可以取得消息,故也無須從空公開網頁取得相關訊息?還是政府怕這一個資訊一公開,馬上就引發如本作者般的綠能議題關心者的關切?但實際上,敝人向來也是期待從完善法制之觀點,讓綠能推動能夠更穩健,政府希望透過黑箱的方式,來推動能源轉型,這是一種緣木求魚的作法。更多人的參與,只能讓方案更完善,更穩健踏實而已。

全民綠能屋頂,用「內規」來推動?

前面的整個黑箱,莫不圍繞在,政府在法制作業的重大疏失所造成的。簡單的說,就是,全民綠能屋頂的法制,到底要採取相對比較透明公開的「法規命令」作業程序?還是比較內部、黑箱的「行政規則」呢?若一旦被界定為前者,可以透過適用六十天法規預告的程序,廣邀各界利害關係人表示意見,可以更完善法制作業,蓋此會對於其相關權益有重大影響。這影響到,這是否會影響到相關利害關係人的權利義務看待。

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