主計總處:國家社保年金年逾3000億元 18%補貼778億元

國家年金改革委員會今天舉行第3次會議。(取自取自年金改革委員會直播)

國家年金改革委員會今天舉行第3次會議。(取自取自年金改革委員會直播)

為釐清目前軍公教年金等各職別年金對國家財政負擔,國家年金改革委員會7日邀請財政與主計單位,報告國家財政狀況。主計總處專門委員劉嘉偉表示,政府每年社會保險年金提撥負擔,中央與地方合計為3108億元,其中中央佔55%、地方佔45%,當中軍公教退休舊制(恩給制)每年編列1644億元,新制部分1年提撥385億元,優惠存款差額利息(18%)每年編列778億元。

中央債務規模 十幾年膨脹3兆

劉嘉偉表示,如果把特別預算納入,過去16年中央政府財政狀況都維持入不敷出的狀態,國家政府債務每年都在成長,2009、2010年受金融海嘯衝擊,中央政府預算歲入較歲出短絀超過4000億元,所幸這幾年降低歲出規模,加上財政健全方案帶動稅收超徵,短絀金額降至200億元;中央政府債務規模,從2000年完成精省的2.4兆元,到現在膨脹至5.4兆元,中央政府負債餘額佔GDP比率,從26%提高到34%。

國庫署署長阮清華表示,過去十幾年我國債務不斷累積,年底中央債務餘額5.4兆元,距離《公債法》法定債限只剩1兆元額度。

租稅負擔偏低 財政支出日益僵化

劉嘉偉表示,政府目前面臨以下財政困境,第一,租稅負擔偏低,租稅負擔率從70年代的17%一路下降,80與90年代降至15.5%與12.3%,歲出規模佔GDP比率70年代是14.3%,80年代攀升15.4%,90年代開始注意歲出問題,歲出規模佔GDP比率將至14.1%,目前只剩下12.2%。

劉嘉偉表示,2009年金融海嘯,政府推動特別預算,當時歲出佔GDP比率15.4%,隨著財政赤字惡化,歲出佔GDP比率持續下降,2015年只剩下11.4%,已經創下歷史新低。

政府財政支出日益僵化,法律義務支出佔歲出比率逐年攀升,2008年歲出佔63.9%,今年已攀升至69.1%。勞健保費、國民年金等社會保險支出,過去8年增加了800億元,教育預算受《教育經費編列管理法》保障,近年也水漲船高,把佔歲入比率從21.5%提高到23%,地方政府補助在五都升格後修法,把地方勞健保改由中央負擔,補助金額也增加700億元。

阮清華表示,我國財政主要收入是稅課收入,佔歲入7成以上,但成長非常緩慢,主要原因係租稅負擔率偏低,其次,近年受到大面積國有土地限縮開發,與國營事業釋股受立法院決議暫緩影響,國家財產收入明顯減少,規費罰款收入受輿論影響,調增不易,國營事業虧損,營業盈餘與其他事業收入繳庫減少,近年幾乎都靠央行繳庫貢獻,去年度1800億元已佔歲入總額1成。

歲出近2兆 社福、教科文、國防合逾5成以上

阮清華說,我國政府歲出結構僵化,歲出規模近2兆,其中,社福、教科文與國防支出居前3位,合計超過5成以上,法定義務支出2012年超過1.3兆元,佔中央政府歲出預算比率偏高,占年度歲出7成,法定義務支出比率過高,導致新興政務缺乏推動財源。

另外,社福支出佔歲出逐年成長,從2008年2000多億元,提高到今年4000多億,其中社會保險佔7成,2012年達3140億元,中央退撫支出2015年年度達1300多億元,地方政府退撫支出105億元,中央與地方退撫支出合計1472億元,加上中央政府基於雇主負擔,編列214億元預算,合計1600多億元。

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