寄國防於民防，全民都參與的戰爭，就不會失敗。烏克蘭的狀況很清楚，侵略者進入充滿敵意的環境，很難全身而退，更不要說是進行有效統治。
台灣在民防上其實有非常大的優勢，只是我們往往沒有意識到。這就跟第一步與第二步有關，沒有先認識戰爭的可能，也沒想去擔起戰爭的責任，只想要勝利後的收割。一個只想割稻尾的人，自然沒想過播種，也就沒有成果可言。
全民國防具體來說，就是要先明白戰爭的民眾需求是什麼。烏克蘭的例子是，維持既有生活步調，就是對戰爭的最大支持。也就是該上班的去上班，要上課的繼續上課，多了一些防空警報需要避難的措施，增加了戰爭損害時的救濟。
現代戰爭沒有想像中那麼可怕。誠然烏克蘭以陸戰為主，東部前線戰況激烈，但放在台灣可相比較的是烏克蘭的西部後方都市，俄軍沒有直接侵入，僅能以空軍、飛彈襲擊的地方。多數的城市遭遇空襲，數十發飛彈、無人機造成的損害，以百萬大城來說，相當於多處火災，比台灣的地震還要輕微。
一方面是現代飛彈以破壞為主，擊中民房的損害比較接近以大型機具拆房子，要對城市進行大範圍毀滅，需要用燒的。所以理論上而言，中國若要隔海打擊台灣的民心士氣，以殺害平民恐嚇為主，應該裝燃燒彈無差別點火，讓城市的消防能力過載。只是這會引起國際上極大的反彈，若中國不願意過多外力介入，對平民大量殺傷的手段，在外交上反倒是昏招。
這也是俄羅斯對烏克蘭的攻擊，在前線城鎮各種武器都用下去，反正軍隊躲在裡面，有足夠藉口使用燃燒彈、油氣彈、白磷彈進行毀滅。然而後方的城市則不能這樣處理，數十枚飛彈、無人機多半只能造成數棟房屋毀損，在民眾有聽到防空警報並進行避難下，死傷人數極低。
以中國的飛彈存量而言，數千枚平均攤到台灣各大城市，從北到南大小幾十個，等於每個城鎮分幾十枚不到，造成的傷害有限。戰爭若走到長期化，中國即便開足馬力生產飛彈，依照俄羅斯模式，頂多是隔週發射數十枚，針對特定一座城市集中打擊。
說這麼多，只是希望大家明白現代戰爭的首波打擊都是飛彈，且要等到防守方的防空出現破洞，攻擊方的戰機才會出現於空中。以中國對台侵略的狀況而言，真有戰機在台灣上空不停盤旋丟炸彈，出現如同二次大戰的漢堡空襲、東京轟炸等場景，得要先全部殲滅台灣的空軍、海軍，以及一大半的陸軍防空車輛。
說直接點，中國的飛彈數量根本不足以支撐這個目標！
俄羅斯一年之內發射了五千發以上的飛彈，連遠比台灣弱小的烏克蘭陸軍防空力量都清不掉，更別說我們這種到處都是城鎮地形可以躲的國家。既然飛彈洗不了地，那就不可能出現二戰的美軍空中堡壘轟炸群，最多跟俄烏戰爭開打一年後相同，僵持在那邊。
此外，雙方都要保有一定的飛彈，作為後續攻勢的預備，這就變成我們在新聞上每週看到一兩次，兩邊各自發動小數量的飛彈攻擊、無人機偷襲。每次的傷害，都能透過防空警報早點疏散，獲得最大的降低。
重點是民心士氣的維持
這也是為何烏克蘭戰爭兩年後，有類似威脅的、鄰近的東歐國家考察出結果，備戰的重點都不會放在武器裝備，而是民心士氣的維持。烏克蘭遇到飛彈襲擊可以用愛國者攔截，無人機攻擊能用德國退役的獵豹式防空砲車處理，除了膠著的前線，後方基本恢復生活形態，而空襲多半都能攔下，對生活的影響，重心在民生物資的供應是否能保持戰前狀態。
以台灣來說，我們有非常強大的民生工業，中小型工廠數量眾多，中國若要以摧毀生產力的角度下手也打不完。要維持生活不變，則要逆向思考，若中國真採取打擊民生設施，讓人民生活水準驟降，以戰迫降，該怎麼辦？解放軍顯然會優先打擊大型目標，水廠很可能遭到破壞，電廠會受損，電網會被打壞，供水供電系統受到影響，那該怎麼處理？
分散化、小型化永遠是解答之一。發展小型發電設備，家家戶戶都有太陽能板，形成一個個區塊，讓民生用電難以被一次性毀掉，若家中備有充足的電池更好。台灣目前的大樓形態，水塔儲滿一次可以用很久，分區供水搭配定點消防車供應就足夠。若還是擔心，生產夠多的小型淨水設施，以及可以收集雨水的裝置，以社區、街道為單位提供，水的問題可說不存在。生產足夠的瓦斯罐維持生火，建立分散的儲放地，配合守備隊、民防組織調度，能有效降低衝擊。而且台灣地理位置比烏克蘭好，冬天不必依靠暖氣，若能將基礎水電瓦斯供應保持住，生活不會有太大影響。
只不過我們得認清，戰爭爆發後，生活便利性對比現況絕對會有落差。為了防止社會動盪，一定程度的宵禁是必要的，物資配給也會出現，捷運搭一半可能得下車換成走路。且無論戰況，開戰初期一兩個月內，是不會有船隻進入台海周邊，對兩岸來說都一樣。對我們來說，要預防基礎供電供氣的原物料被斷絕，就該從現在起，做好分散式的儲放準備。
戰爭若拖到三個月、半年以上，這些問題反倒不用太擔心。現代戰爭會以不要傷害平民為前提，中國最有效的斷絕台灣原物料供應的手段，是直接摧毀港口，不是船艦封鎖。軍艦封鎖的風險極大，且會遇到外國干預，以民生需求為藉口強行派船進入，反而難處理，把港口打壞就只是台灣的事。況且，戰爭若拉長到好幾個月，必定嚴重影響東亞所有國家，包括中國在內，想要此時才開始破壞民生、對平民士氣的攻擊，為時已晚，只會變成他國介入的口實。
全民國防的準備讓戰爭的不便影響變小
可以想見的，面對戰爭時，警消的負擔會很重，要如何確保民生物資的運輸不受影響，受政府控制的民防組織會很重要，以分擔警消單位的工作——無論是協調物資的運補，協助受災的區域，提供災民食住需求，乃至於治安的維持。簡單說，如果全民準備越充足，這些不便性影響就會縮短、變小。
烏克蘭有些城鎮的狀況很糟，倒不是缺水缺電，而是物資送不進去。大城市的民生用品堆到滿出來，送到較小鄉鎮的人力物力卻不足，因為政府軍隊要對抗俄軍，攔截飛彈、無人機，早就焦頭爛額，難有更多的人力來處理物資分配。以台灣的情況而言，就好比物資在台中不缺，但是南投很缺，可政府已經沒有能調度的車輛人員，僅能靠民間團體。
我們可以輕易地想像，維持正常生活步調，在台中已經沒問題，但南投呢？只靠善心團體自發性的購買運送，與有政府列案的民間組織可供調度，效率差異會非常大。
往更深遠一點看，如果「地震防災包」這種產品可以賣，為何不能有「戰爭準備包」？內含數日的緊急口糧，簡易的水過濾器，太陽能手機充電板，以及急救包、藥箱⋯⋯等。這也是一個市場，平時足夠支持廠商存續，在戰時提供民眾源源不絕的支援。當多數家庭都有戰爭準備包，就可降低政府的工作量，使其專心在抗敵上。
做得越多，中國對台侵略的手段，至少在刻意攻擊民眾、破壞抗戰意志這點，基本上就沒有效果了。
我們可以做個小結。當台灣人民生活必需的物資，生產運輸高度集中，那兩枚飛彈就可以斷絕上百萬人的供應，讓數百萬人取得困難。若全民皆有國防意識，平日就做好一定程度的準備，這形同目標從少數幾個暴增到數以萬計，任憑解放軍數千枚飛彈火箭齊發，造成的影響也會變得極低。
當中國對台的遠程攻擊，摧毀足夠軍事目標好展開登陸作戰，無法達成；破壞民生基礎設施，讓人民生活困頓，無法做到；任何會計算的國家，都曉得這場戰爭不能打。
全民國防做得越徹底，中國就越不會想要發起侵略。
作者介紹｜王立
部落格與臉書粉專「王立第二戰研所」版主，理科人出身的教書匠，以天橋下說書人自居。研究古典戰略為主的相關學說、戰史、武器、系統沿革，與社會制度變化影響。從二○○七年開個人部落格後，以每周最少一篇三千字的自我要求，定期更新部落格至今多年，近千多篇文章從書刊介紹到各種理論簡介，希望能把社會人文科學轉化成科普等級、中學生都可讀的文章，持續進行一個人的作戰。
二○一六年開辦臉書粉專，除了定期文章外，也在方格子開辦系列專欄，協助普及性的觀念推行。近年主要進行軍事常識普及化的任務，旨在破除中國資訊戰滲透，對台灣民眾觀念誤導的更正。
作者介紹｜林秉宥
東吳大學政治系學士、淡江大學法學碩士，現為新北市市議員，為王立第二戰研所成員。曾協助《阿共打來怎麼辦：你以為知道但其實一無所知的台海軍事常識》的出版與推廣。
本文經授權轉載自大塊文化 《再談阿共打來怎麼辦：從烏克蘭戰場看台海局勢》。（原標題：三十五、防止戰爭的第三步：全民國防）
責任編輯／李艾庭
