「拚經濟」一直都是臺灣每任政府最重視的政策,也是大部分的民眾最關心的議題,畢竟能安居樂業,甚至多賺點錢,誰不希望呢?但縱觀歷史,臺灣近代從冷戰體系進入全球化,到這近年的中美貿易戰,經濟發展無不受到國際局勢所影響,臺灣從戰後一片狼藉,靠著「臺灣製造」走向經濟起飛「臺灣錢淹腳目」,千禧年後年輕人卻開始怒吼著低薪、沒未來,這過程中究竟經歷了什麼?讓我們來回顧一切的源頭…
韓戰後台灣靠美援站重新出發
臺灣在二戰後百廢待舉,又捲入國共內戰泥淖,經濟狀況一天比一天慘,大量物資缺乏、惡性通膨等問題席捲而來,國民政府也因為戰爭失利退守臺灣,局面岌岌可危。直到1950年,臺灣因為韓戰爆發被納入美國防堵共產勢力的一環,開始大量在軍事、經濟等各方面資助臺灣,使得當時在風雨飄搖中撤退來台的中華民國政府,逐漸站穩了腳步。
為了防止臺灣被赤化,美國國會通過「共同安全法」,從1951年到1965年總共投入了近14.8億美元的經濟支援。不過這些錢可不能亂花,為了防止官員想中飽私囊,款項花費計畫必需交由行政院設立的「美援運用委員會」來把關,再交由美國政府委託的懷特顧問公司審查,最後經美國政府同意才能核准執行。
不只基礎建設,美援逐漸改變台灣飲食文化
美援這帖大補藥為臺灣的基礎建設立下札實的根基,尤其交通方面可說是逢山開路、遇水架橋,協助建設中橫公路、西螺大橋、麥克阿瑟公路等,當時甚至有「美國出打馬膠(柏油),臺灣出土腳(土地)」的說法。在其他重大建設方面也非常廣泛,像是石門水庫、霧社水庫、南部火力發電廠,就連東海大學校舍興建也有美援出力。
在民生方面,美援的挹注更是直接改變了臺灣人的生活習慣,在這段期間,從美國大量進口小麥、奶粉、黃豆等物資,政府也隨之推廣麵食,臺灣人包子、饅頭、麵包、蛋糕食用比例逐漸增加,奶類也逐漸融入飲食習慣中,至於黃豆則是沙拉油的原料,仍是臺灣至今不可或缺的民生必需品。
在美援挹注基礎建設、民生資源的幫助下,臺灣的產業體質也漸漸好轉,在1950年代開啟了「進口替代時期」,透過管制外匯扶植民營企業,主要發展低資本、高勞力的輕工業,諸如紡織品、麵粉加工等,技能創造工作機會,又能在民生上自給自足。
美援總有結束的一天
不過內需總有吃完的一天,美援也總有結束的一天。1960年代,美國對於越戰泥淖越陷越深,財力也漸漸無法支撐長年大撒幣金援各國,於是美國希望臺灣可以加速經濟發展腳步,才能趕快「斷奶」,尤其是希望臺灣當局別再想著反攻大陸,減少軍事開支,多投資經濟才是正途。
當時的財經官僚也都在美援會身兼一職,像是主委嚴家淦、副主委尹仲容、秘書長李國鼎等,他們深知美援為兩面刃,十分小心自持。中研院人社中心兼任研究員瞿宛文分析,當時決議運用美援進口原料,垂直整合扶植臺灣產業。史丹佛大學胡佛研究所研究員郭岱君更指出,尹仲容是國民政府財經領導裡面最先換腦袋的人,「為了把商品賣出去,匯率固定為1比40,以便宜的價格打進國際市場,臺灣從此走向出口導向階段。」另外,設立「獎勵投資條例」吸引外國企業投資,以便宜的人力跟高效的生產力在國際上博得一席之地。
政府相繼在高雄、台中等地設立全球獨創的「加工出口區」,許多農村人口紛紛湧入就業,尤其是許多十多歲的年輕女性就這麼被送去做工賺錢,供家裡的哥哥或弟弟讀書,知名台語歌《孤女的願望》就是在這個時代的產物。
西進?南向?台灣經濟發展的未來究竟在何方?
到了1970年代後,因應石油危機、調整產業結構等需求,臺灣在經濟上有了新的規劃,包括「十大建設」、促進產業升級、設立科學園區等,在政策上力圖往更高價值的產業邁進,80年代後期更有以台積電為首等晶圓代工廠,讓臺灣贏得「半導體王國」的美譽。也在一波波改革轉型中「臺灣錢淹腳目」,榮登「亞洲四小龍」。
不過另一方面,危機也隨之而來,隨著中國改革開放,成為了新的世界工廠,台商也在1987年解嚴後大舉西進,不只是傳統製造業,就連高科技產業也紛紛登陸。雖然李登輝總統曾經提出「戒急用忍」政策抑制西進,但終究阻止不了這波浪潮。
在中國工資逐漸上漲、當地企業崛起的情況下,在李登輝、陳水扁時期都曾提過「南向政策」,在蔡英文時代再度被重視,鼓勵台商往東南亞發展,究竟這次能不能成功推動,仍是政府努力的目標。
從2018年掀起的中美貿易戰,隨著美國總統川普的下台未完待續,新任美國總統拜登會如何與習近平過招,將是牽動世界局勢的重要關鍵。至於身處中美勢力交鋒最前線的臺灣,也被時局牽引著,陸續傳出部分美國大企業紛紛將臺灣納入投資布局,也有許多西進的台商大舉回流,臺灣的經濟會再次坐上起飛的班機嗎?
臺灣70年來的經濟發展,究竟還有怎樣的故事?公視紀錄片《未完成的任務:現代臺灣締造者》系列〈臺灣製造的美援時期〉將探訪當年的美援會工作人員、歷經興衰的製造業老闆、員工、歷史學者、經濟學教授等各方面的角度,一起鑑往知來。在瞬息萬變的未來裡,臺灣製造如何找到活下來的路?或許,在過去裡頭,都隱藏著它的密碼。
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責任編輯/連珮妤