# 開放政府  

 2025年開放政府夥伴關係聯盟（OpenGovernmentPartnership,OPG）亞洲暨太平洋區域40國會議，業已於2025年2月5日至7日在菲律賓共和國馬尼拉都會達義市（TaguigCity）博尼法西奧環球城（BonifacioGlobalCity）馬尼拉君悅酒店（GrandHyattManila）舉行完畢，我國雖非會員國，但仍有公民監督國會聯盟和開放文化基金會受邀參與會外活動，分享臺灣經驗。

行政院喊出AI產業行動內閣，數發部亦推出「AI產業化、產業AI化」等相關政策。其中為打造國家級AI語料資料庫，數發部今年將規劃《資料創新應用條例》，把各機關手上的資料開放給TAIDE使用，未來也將開放民間企業進入和共享。 

民進黨總統當選人賴清德今（13）日晚間召開國際記者會，對於媒體問及，選後如何團結在野力量，賴清德表示，今天已經邁出放下選舉衝突的第一步，剛已接到其他藍白候選人侯友宜、柯文哲的恭賀電話，他也肯定這次選舉大家共同完成了民主新頁。

監察院秘書長朱富美、立委林昶佐及國家發展委員會副主委高仙桂率20人4日前往愛沙尼亞，參與2023年「第8屆開放政府夥伴關係聯盟」全球峰會（OpenGovernmentPartnershipGlobalSummit），駐拉脫維亞代表處大使李憲章也和副參事吳漢溪以及秘書王宣文赴愛國首都塔林，全程接待並陪同出席相關會議。

新竹棒球場被挖出廢土、石頭、磚頭、電線等廢棄物，新竹市政府發言人施淑婷今（6）日赴地檢署送交棒球場事證。對此，先前參選桃園市長的民眾黨立委賴香伶質疑，新市府是否持續追查桃園市在選舉期間的工程問題，呼籲桃園市長張善政切實執行先前承諾的公共工程總體檢，落實推動「開放政府」。

「你們是否有想過：你們坐在圓桌，布農族是要站著講話，但是我今天要學各位坐著講話？我坐著並不是妥協，而是要跟大家把所有的事講好。」

說到國道電子收費系統（ETC），大家應該不陌生。這也是我們辦公室透過「開放政府──協作會議」處理的眾多交通議題中，最具張力的案例之一。

開放政府，不僅臺灣在做，也是全世界在做的事。

行政院從2016年成立「公共數位創新空間」（PDIS）後，每年召開共識營邀請跨部會「開放政府聯絡人」（ParticipationOfficer,PO）參加，走過五年至今，PO制度已有了更開展的風貌。

在日本被封為「天才IT大臣」、擁有高人氣的政委唐鳳，從小到大，一路走來的成長經驗與眾不同，她接受《風傳媒》專訪時指出，「我小時候一直都不知道，能不能活到明天。如果有一部分的未來可以透過我來，我就讓它來，我不會等到明天，因為明天說不定沒有。」

行政院政務委員唐鳳19日在亞太經濟合作會議（APEC）「企業領袖對話」中，分享台灣如何透過開放政府和民眾集體智慧，協助中小企業疫情後復甦。

行政院政務委員唐鳳昨（10）日抵達華府訪問，預計將拜訪美國智庫、行政官員及國會議員。唐鳳今天表示，此行主要是在台灣大選後，與美方檢視假訊息應對方式效用，並分享台灣開放政府經驗。

主委陳美伶還公開認為開放資料專法立法過程太難，所以先以行政宜蘭南方澳跨港大橋在10月1日發生坍塌悲劇，根據報導目前已經造成5人死亡，12人受傷，1人失蹤。這次坍塌事件，不僅是近年來最重大的公共工程安全意外，背後更有嚴重的政府疏失。然而，直到今天，坍塌主因需要進一步專業評估才能釐清，但是最重要的究責問題，政客之間卻推來推去，政治責任成為笑話，為了保官位，保選舉，保政治生命，爭功推諉，置民眾生命安全於不顧，實在是世界級笑話。

我國立法委員月薪19萬多，還有1.5個月年終逾28萬元，但若有立委經常缺席院會議事，也不會有任何懲處，照樣領高薪，不過中歐國家捷克的國會2月通過動議，同意無故缺席的國會議員的薪資被減半，嚴重者甚至全額充公，而該動議由30歲眾議員米哈勒提出，他日前表示，現階段是訂定缺席規定，計畫以投票刷卡次數作為是否無故缺席的標準。

「政府資訊是否全部開放，我想這因各國習慣而異」，主張開放政府、數位參政的法國國會議員佛蒂薩，認為政府資料透明化的同時，仍需保有一定的機密空間，至於國會議員如何在收取特定團體的政治獻金及選票間取得平衡？佛蒂薩日前接受《風傳媒》專訪時回應，公布政治獻金來源有必要，這樣才能獲得選民信賴，並建議把特定團體的拜會行程和遊說內容，全部都要上網公開。

兩岸議題近來成為全球矚目焦點，英國重量級期刊《經濟學人》的亞洲專欄10日以〈台灣將民主變得更為完善，中國卻正加以破壞〉為題指出，台灣民主蓬勃發展的同時，受到了中國各方面干預的危害，更提到台灣是民主模範，重大政策取決於選民，但選民卻無法決定最重要的事情──台灣是否應該是一個國家。

繼美國紐約行後，行政院政務委員唐鳳今（4）日起至11日出訪加拿大的多倫多、渥太華、溫哥華3個城市，期間將在多倫多舉行工作坊，與國際分享台灣推動開放政府經驗。

民進黨台北市長參選人姚文智今（28）日出席第三屆數位行動產業高峰會，並擔任與談者，與行政院科技會報執行秘書蔡志宏、前行政院科技政委蔡玉玲、Whoscall創辦人郭建甫、工研院產業科技國際策略發展所研究總監楊瑞臨同台，分享對數位行動產業及智慧城市的看法。

為了將台中打造為智慧城市，台中市府今（12）日邀請產官學界組成「智慧城市推動委員會」，共同以中央、地方推動「開放政府」及「公民參政」為目標進行交流，並邀請行政院數位政委唐鳳分享經驗。

今天是國際開放資料日，政府力推資料開放運用，目前已開放超過3萬多項資料，國發會針對10大領域研擬資料標準的草案，預計6月提出，促進跨部會有更多資料庫整合與分享。

「政府資料」不該為開放而開放，「目的導向」的開放應是政府開放資料的核心思考，換言之，開放以後可以帶來什麼樣的效益、怎麼協助取用資料者（政府自己或民間）創造資料價值，是現今政府開放時應有的思考，而非一味將資料向網路上丟。經學界檢視，整體而言，柯文哲市府的開放資料品質不佳，更新頻率也不固定，難說符合目的導向的開放資料精神。主掌北市開放資料的資訊局長李維斌受訪表示，以目前資訊局的人力及預算能量，目前僅能做到回應局處的政策需求，並針對民眾提出的開放需求回應，公民參與委員會也能來制衡局處對保守資料的堅持。

台北市長柯文哲2014年以「開放政府，全民參與」作競選主軸，執政後多次提到「資料開放是原則，不開放是例外」引起好評。然而，近期學界全覆蓋地耙疏北市開放資訊平台「Data.Taipei」資料庫，將資料的開放品質用國際指標分5星等，發現北市開放的資料全數落在低端的1-3星，6成資料更新時程為「不定期」；被柯P視為雍正皇「軍機處」翻版的秘書處，資料開放程度在33個局處排行倒數第一，越接近柯市府核心，越不透明！ 

政委唐鳳11月底與媒體茶敘，會後迅速提供長達一個多小時的談話內容逐字稿，讓與會記者驚呼「政委是用什麼輸入法？竟然這麼快」。唐鳳的「輸入法」其實是她—速錄師薛雅婷。

行政院政務委員唐鳳5日下午舉行媒體茶敘，唐鳳說，在入閣前覺得公務人員不肯擔風險，但入閣後發現，他們是不肯擔無限大的風險，只要把風險控制住，沒人被不當究責，大家都很勇於創新。至於被問到是否要給行政團隊打分數，唐則回應自小就非常討厭別人打分數，所以婉拒做評分。

「開放政府」隨著台灣近年公民意識的崛起，已經變成政府必須逐漸適應的方向，背後原因其實滿簡單，因為此舉等於還給民眾更多自主權，讓民眾能在公開透明的資訊下充分檢視，政府之施政也能不再受到流言蜚語的攻擊，可謂是雙贏的做法！

所謂的開放政府，究竟該開放到什麼地步？

青年的意見是政府施政重要的參考，行政院長林全今（9）日主持「行政院青年諮詢委員會」第2次會議時表示，政府願意面對問題並樂於溝通，期許大家抱持開放心胸，藉由共同討論來解決問題。

人民對讓陽光照進司法的期待，司法院與法務部的想像是什麼？在24日的司改國是會議第4組會議上，司法院秘書長呂太郎、法務部檢察司司長林邦樑都回答不太出來，認為可能是與公開法官姓名及承辦事項等或檢察官書類有關；分組委員則提出多項要點，包括司法統計資料的缺乏、審判公開的憲法原則、法官能否拒絕當事人或律師看筆錄、筆錄的性質定位等問題。

前政務委員蔡玉玲今天說，台灣不需要大政府，不需要萬能的政府，因為在這個新時代，公務員會被法律綁住而跟不上；台灣需要的是小政府，很多政策在虛擬的世界需要新的思維。

「開放政府」正夯，台灣內部從中央政府到各縣市無不積極推動相關議題；在實施民主政體的地方，開放政府與資訊開放更被視為推動民主化與公民參與的利器。以台北市而言，基於實踐柯市府對於「開放政府」的相關規劃，台北市青年事務委員會(下稱青委會)也正根據這項政策原則，思考如何更加使得這些理念得以透過開放政府實現與青年的連結。下文是我個人藉由回顧以及因而衍生的一些觀點與想法。

開放政府資料是創新民主模式的途徑之一，民主首重公民參與，政務委員唐鳳說，大眾可從身邊做起，即使小到一個社區，當關心的事務已無法在社區解決，自然會往更高層級參與。

上月29日，行政院政務委員唐鳳辦公室員工上PTT公職版徵求對開放政府有興趣的「公務員鄉民」，尋找熟悉網路文化和政府文化的熱血鄉民，主要負責各部會整合、聯繫與協調工作。唐鳳更親自以ID「audreytang」在下方留言回答鄉民提問。

日前，台中市江肇國、楊典忠兩位議員針對台中市設置的「OPENDATA政府資料開放平台」提出質詢，認為台中市政府沒有建立有效管理開放資料的機制，以至於造成部分資料內容未獲及時更新或是檔案遺漏的窘境。據此，江、楊兩位議員甚至給台中市政府的「開放政府」表現打了個不及格的分數。

自前總統國策顧問郝明義上書行政院長林全，要求台電開放某些數據以來，我國政府開放資料政策一時間受到社會關注與討論。然而，根據我的觀察，部分針對我國政府資料開放的批評，或許是因為不熟悉政府的運作，而產生認識上的偏誤，特別是有關政府開放資料機制的討論。我認為，在檢討現行政府開放資料政策之前，清楚認識現行機制與運作以及遭遇的困難，才能提供有益的建言。

為什麼民眾反對政府的每個政策？前國發會主委管中閔在TEDxTaipei發表演講時表示，傳統由上而下的決策模式已經過時，政府應考量「公開資訊平台」，讓資訊透明化，從菁英決策轉到群眾智慧，讓年輕人參與政策討論，「自己的政策自己修」，才有助政策推動。

「全球開放政府指數」由獨立學術組織世界司法計畫（WorldJusticeProject）發佈。

為了落實「開放政府」理念，台南市長賴清德今（9日）宣布，將推出「OPEN1999」網頁和手機APP，未來民眾可藉此看到所有市民投訴案件，以及市府處理進度。網站和APP預計於4月份上線。

就任前小內閣成員遴選制度爭議，隨柯P上任後對於市政大、小事雷厲風行的新聞而暫告一段落。柯團隊完全依循急救醫療經驗，凡事講求數據與效率的市政治理模式，固然令人耳目一新，但也同時令人擔憂。尤其，選前對選民的承諾：「開放政府，全民參與」，在數據與效率之下，依柯P的認知，難道僅是公開選舉的帳目資料？其他攸關市民權益的重大市政呢？

無黨籍台北市長參選人柯文哲決定突破傳統選舉習慣，不在選前舉辦搖旗吶喊的大型造勢晚會，將於11月23日舉辦「愛擁抱台北‧市民嘉年華」的遊行活動。柯文哲6日表示，他希望辦1場沒有候選人旗幟、肖像，甚至競選號碼都不要的活動，辦1場超越政黨、超越意識形態的台北市民嘉年華，「用一種歡樂的方式取代過去肅殺的選舉，嘗試用愛來擁抱台北，告別過去那種兩極對立。」

在野聯盟台北市長參選人柯文哲5日上午，在妻子陳佩琪、母親、競選總幹事姚立明、公民團顧問團團長紀政等人陪同下，至台北市選委會登記參選台北市長。柯在現場並簽署《台北公民憲章》，強調他的參選，就是希望超越政黨的界限，讓政治回到為人民服務的原點，並宣示要以「開放政府、全民參與」的理念來落實為民服務。

「不過他（馬英九）舉例，他初中念的是北市第一志願大安初中，國中化之後，好國中變多，大安國中還是很好，招生都額滿。從這個經驗推論…」（中廣新聞，2012.03.25）　說到人民的「有感度」，在馬英九政府上任六年來各項施政中，十二年國教絕對名列前茅，只是惡感遠遠多於好感。讓人玩味的，是馬英九在促銷以「全面免試、全面免費、多元適性、就近入學」為號召的國教政策時，還不忘強調自己初中唸的是第一志願。各種奇妙轉折是馬英九的日常，大安初中也因這位校友，而終於在快五十年後超越了大同初中。當然，十二年國教政策會如此荒腔走板，馬英九的求學歷程只是花絮，關鍵在於馬英九與他的團隊嚴重缺乏政策規劃與執行能力，而此種能力的低落，又與主事者的風格及眼界環環相扣。雖然國民黨能夠再次執政，基層公務員的選票擁戴是重要因素，但馬團隊的核心始終不信任那些真的能稱上技術官僚的中高階文官。馬核心始終以一種民主社會難以想像的態度，將民進黨的八年視為「亂政」，也因此認定接近政務的技術官僚已經「被污染」。教育部雖然是政治態度極度保守的部會（特別相較於經濟部或衛福部），但基於民進黨曾以此發動教育改革，教育官員自然也不為層峰所喜。所以，我們只會看到總統以下的各級官員，不斷援引空一格蔣總統的九年國教「德政」，而也在這種認知裡，十二年國教成了「高中職的國中化」，讓十二年國教紛擾不休的「全面免試」與「消滅明星學校」，正是在這種貧乏且缺乏論證的過程中被「偷渡」進了十二年國教裡，甚至喧賓奪主地成了政策的主軸。結果便是三流政策制定者想盡辦法「防堵」，卻害慘了不相干人等。其實，不需要對各國制度進行徹底詳盡的調查，也不需要趕時髦引用芬蘭1970年代開始各項教育改革的經驗，民進黨執政從2003開始，教育部下設的國家教育研究院便在黃榮村部長的指示下，用兩年的時間研擬了目標明確、政策工具完善的十二年國教規劃案。然而馬政府「倉促」上路的十二年國教，卻連這種起碼的文獻回顧分析都沒做。國教院方案的最大優點，在於兼顧了學校與學習形態的多元性。「多元適性」與「就近入學」始終都是好事，但在資源配置的先決條件下，根本不可能出現「適合所有人的社區學校」。所以，在國教院的方案中，採取的是十五個「大學區」（針對所謂「明星學校」與技職）和四十五個採用登記分發的「中學區」交錯分配的方式。而在考生人數因此降低後，傳統「明星學校」的測驗形式將能更多元而細緻，也才有餘裕為報考技職學校的學生進行深入的性向分析，卻又能全面提供就近入學機會。只是，國教院方案除了「顏色不對」，還面臨不同利益團體從相反方向發動的攻擊。媒體上較為活躍的，是平常在教育部吵吵鬧鬧、遇到「外人」卻總團結一致的全國家長團體聯盟－振鐸學會－全國教師會「三位一體」，他們咬定國教院方案代表「明星學校體制化」；在另外一邊，某些以特定學校為基地、把持地方教育局的教育行政人員（比如以某間非三志願傳統名校為根據地的集團，便長期把持台北市校長遴選），則憂慮此方案將削弱他們的影響力。處理不同的意見，本來就是政府的角色，否則只需要「（被）統治」，而不再有嚴格意義下的政治。遺憾的是，馬政府對政策細節興趣有限，只想演場漂亮的媒體秀。所以我們會看到吳清基擔任教育部長時，拿出委託某國立高中校長進行的研究，宣揚「明星高中無用論」（雖然不論立場為何，任何有起碼社會科學訓練的人，都該看得出那份研究根本是套套邏輯）、會看到教育部與更高層忙著與「教團三位一體」一起玩放話遊戲，而不是民主社會的討論與妥協。　　　　話說回來，不願作政策研究、沒有文獻回顧的，也並不只有馬政府。2006年台北市長選舉時，謝長廷總是親自參與政策研擬，並因此能以前行政院長的經驗，指出國教院的方案可以優先在台北推動，但凡事都推給「開放政府」、「全民參與」，最近認為上禮儀課比較重要的台北市長候選人柯文哲，卻好像不知道這些事情似的，在全國教師會前理事長吳忠泰陪同背書下，宣佈他的十二年國教主張。「柯Ｐ新政」的高中教育主張是「均優質化高中職」。然而，到底什麼是「均優質」？民進黨作為全國性的在野黨，在基層反彈與「教團三位一體」的壓力間，提出「均優質」是理性選擇下的緩兵之計，許多非都會區也確實面臨學校數目、合格師資與軟硬體設備缺乏的窘境。但在面積小、學校多、資源豐的台北市，只提著重公共資源分配的均優質化，至少就市立高中職來說，毫無意義可言！台北市立的高中職在師資等軟體資源差距有限，政府提供資源的差距，反而集中在設備、師生比與活動空間等硬體，真要算起來的話，在歷史因素（「反攻大陸」期間不大規模增設高中，以致於學生數倍於日治空間規劃）下嚴重超收的各「傳統名校」，反而成了優質化該補助的對象，這顯然與柯Ｐ提出政策的初衷，相去甚遠。然而，背書的「教團三位一體」在掌握權力外，又豈在乎過政策成敗？　　　「教團三位一體」中，一個社會意識極其保守，對於多元教學或性別平等始終持有負面意見，卻以為喊喊免試就是進步改革；另一個其實是一人組織，與國民黨的某大姐頭關係匪淺；最後一個是當中唯一號稱有動員力的，但展現動員力的方式就是反對陳水扁執政時的「十八趴改革」。這些人能影響政治，靠得是我國媒體生態需要即時評論，於是他們與承受截稿壓力的教育記者互利共生，但相信他們真的代表任何改革，可就誤會大了。　　　其實，十二年國教發展至今，在母法高級中等教育法短期內難以改變下，下一任地方首長不管高談何種理念，必然得決斷的是教育部的「特招改革三方案」。在制度設計錯誤導致第一年亂局的驚嚇後，五都幾乎不分藍綠地選擇「甲案」（會考「一試二用」）。「甲案」當然不會有今年的不確定性，因為它對高分學生根本是聯考（還不是基測）復辟，卻也給了曾與蔣偉寧合謀的「教團三位一體」一個「廢除特招」的下台階。柯Ｐ、連勝文與馮光遠都該講清楚，自己贊成「（真正有特色的）特招」？或者選擇「一試二用」這個「主張免試的教團支持的實質聯考」？有什麼其他的主張？這個問題急迫，而且沒有任何迴避空間。如果連沒有民意基礎（總想著要技術性要排除或許保守但真實存在的一般家長參與十二年國教討論的機會）的「教團三位一體」都應付不了，又怎能處理龐雜市政？又怎是真正相信公民參與？　英國歷史學家霍布斯邦不是人們眼中維護菁英利益的人，但他卻無數次表達他對倫敦聖馬麗勒本文理中學（St.MaryleboneGrammarSchool）的懷念、對他的母校因為教條主義被廢除的質疑。正因為社會是多元的，高級中等教育也該是多樣的，不是把如全國各地孔廟附近學校都自稱跳八佾舞那樣就叫學校特色。真正的多元，是比如所謂菁英教育中博雅教育的提倡、測驗的分散化與自選化、第二外語課程的普及、社區高中可及性的提高、技職教育的模組化。這些改革以台北市的資源也足以領先全國推行，只差在市長是有政策能力，或者跟馬英九一樣，把政策細瑣化後各個作民調，最後湊起來災難一場！