# 自償性  

陳其邁市長自109年8月上任後，嚴守財政紀律，率領市府團隊積極促參招商，自110年起已連續3年達成0舉借，受限債務已減債131億元(包含償還公教輔購基金借款16億元)；另外善用自償性債務推動更多市政建設，落實財政健全。

苗栗老人看診免掛號費、北北基桃交通月票1280元、基隆送年輕人5萬輛Gogoro電動機車，各地方大選選前支票滿天飛，但檢視各地方政府財政狀況會發現，各地債台高築、許多政府應付款、自償性公債更未被列入債務之中，變成前人開支票、後人買單，而全台新任縣市首長選後到底能否兌現政策？必須回頭計算各地財務狀況。

陳其邁市長嚴守財政紀律，落實開源節流，上任後，掌握當時低利率環境，將原本銀行借款，轉為發行利率較低的公債，計發行3次公債共571億元，不但不增加借款，更節省利息支出，以當前國內外升息不斷趨勢之下，1年將可節省利息費用4.11億元。為讓本市自償性債務亦能發揮利息節省效果，所制定「高雄市公債發行自治條例」，在今(30)日議會支持下獲得通過，未來無論自償性及非自償性債務，都能藉由將銀行借款轉換成發行公債，在不新增舉借情形下，降低本府利息負擔。

民進黨為了兌現「住宅政策」，趕在選前推出「300億元中央擴大租金補貼專案」，這項由行政院核定4年度施政計畫，每年預計發放300億元租金補貼。然而，負責執行這項計畫的內政部「住宅基金」，因為同時執行社會住宅興辦事業，過去幾年每年的財務赤字高達25億元，目前還準備向台銀為首的公股銀行進行4119億元的聯貸，令人好奇的是，政府為何要把如此龐大的舉債，藏在這個帳面資產只有1、200億元的「作業基金」裡面？（系列2之2）

花蓮縣長徐榛蔚自108年上任以來，「以民為本」的施政精神，在縣政財源有限的情況下，不斷推動各項地方建設、實現教育平等以及各項社福政策，重視留住在地青年人才，積極招商引資，並振興觀光產業發展，每戶家庭可支配所得逐年增長，徹底翻轉後山宿命。

年底選舉將屆，縣市首長候選人又為了「債留子孫」議題打口水戰，中國科技大學商學院院長曾巨威表示，「選舉吵舉債都是假議題，怎麼談都是表面的數字！」他強調，2014年《公債法》修法，將各級政府總債限計算基礎從過去3年GNP的48%調高為50%，只是暫時解決地方政府舉債破表的問題，如今民進黨政府推動前瞻基礎建設，多數建設需要地方政府配合款，「但《公債法》執行最大弊端，就是授權政府有充分彈性空間，認定自償性債務」，在缺乏專業審查下，讓不少建設計畫以「自償性」為名，頭過身就過。

為了兌現總統蔡英文「8年20萬戶社會住宅」的政見，內政部最近成立了行政法人「國家住宅及都市更新中心」，不過，10萬戶社會住宅的興建成本高達3000億元，即便是內政部的都更基金、住宅基金與新市鎮基金，額度也只有700多億元，縣市政府勢必得舉債興建社會住宅。為了讓縣市政府排除《公債法》舉債上限，內政部方面已經取得財政部「讓步」，同意社會住宅的1500億舉債列入「自償性負債」。以目前社會住宅租金，標榜比市價便宜2成情況下，社會住宅舉債如何能做到「自償」，頗令人關切。

距離年底九合一選舉只剩下3個多月，中央與地方各項選舉支票猛開，從2500元「育兒津貼」加碼、就學貸款4年「只繳息不還本」，到機場捷運降價10元，所有政策無非是為了拉攏選民，連同8800億元前瞻基礎建設，過去4年好不容易改善的地方財政狀況，恐將因此轉趨惡化。以2014年12月底現任地方首長就任時負債餘額，和今年6月底相較，地方政府過去3年半「表面上」一共減債1400億元，但部分舉債係以「自償性債務」名義舉債，由於接下來社會住宅、軌道建設等負債都將滾入「自償性債務」，未來幾年地方政府的潛藏性負債，恐將逐年攀升。

行政院院會今天核定前瞻基礎建設特別預算，4年4200億元的建設計畫，不僅中央政府發行公債的融資計劃遭到外界質疑，目前財政狀況普遍不佳的地方，未來是否步入苗栗縣「財政腦死」覆轍，更讓外界擔心，行政院主計長朱澤民表示，主計總處預估，地方政府在民國106年到110年，配合前瞻基礎建設的自籌款項總計2250億元，但上述支出有1350億元具財務自償性，因此預估增加債務金額僅900億元左右，目前地方政府的舉債空間上有6000多億元，各縣市政府可以透過施政優先順序調整，避免債務增加。

許多被稱為「內容農場」文章的標題，喜歡用「聽到這句話，大家都驚呆了….」；不過，這一次是真的讓人「驚呆了」，綠營的政客、官員為了爭取前瞻計劃、為了搶錢，倡議前瞻計劃「不用經濟效益評估、不要自償率」，聽到這些話真的讓人「驚呆了」！

台北市長柯文哲近期針對爭取政院「前瞻計畫」不力，引起廣泛討論。柯文哲將這兩天討論方向移轉到各縣市為了蓋捷運，普遍高報運量與自償性，導致現金流呈現負的，常常虧到「不省人事」。柯文哲今左批新北市的捷運中環段實際營運在2018年選後，意指現任市長就可以不管以後的虧損，右問桃園機場捷運，現在的現金流量多少？ 

台北市長柯文哲17日上午選擇不出席立院前瞻基礎建設公聽會，而是出席南港轉運站西站啟用典禮，輕重判斷，引起外界議論。柯文哲對此表示，知道今天去就是淪為與民進黨及新北市長朱立倫的口水戰與吵架，真正的問題沒有解決，實質問題要另外找機會處理。不過，今天公聽會到場的學者專家包括運輸、土地、運輸管理等領域，也在會上發表對前瞻基建的意見，各縣市首長也爭取發言搶錢，卻不見代表北市出席的副市長林欽榮積極爭取發言與經費。

行政院上月公布前瞻基礎建設計劃，外界批評聲浪大，不少人對這些計劃的效益提出質疑。其實，要了解這些計劃的效益不難，把計劃拿出來，用BOT方式檢驗一次，大概就可知道其中有多少是錢坑、多少是財務黑洞了。

社會住宅的興建與出租，政府必須在財務平衡與扶貧濟弱之間求取平衡，但救助經濟弱勢租得起房，是社宅的核心價值，是故，失去了租金作為主要的自償項目，政府的財務平衡就顯困難。巢運發起人彭揚凱提出建言，希望台北市政府能將社宅（公共住宅）的「自償性」與「救助性」脫鉤，讓社宅的責任回到單純的救助「真正很窮的人」，而非「稍微窮的」。