# 新興菸品  

自《菸害防制法》修正案上路以來，加熱菸的納管進度一直是社會關注焦點。然而，根據知情人士透露，自衛福部國健署新任署長上任後，健康風險評估審查會議已實質停擺超過六個月，令外界不禁質疑，難道行政院相關政策要大幅度轉彎？政策轉向的三大跡象：審查會議停擺、綠委施壓政院、保護署長形象？國健署署長去年8月上任後，新興菸品政策出現顯著轉折。首先，去年10月加熱菸雖已合法上市......

為防範新興菸品而修法的《菸害防制法》新法已上路逾二年，新法中明確對各類新興菸品做出規範，然而，卻可以發現在網路上只要輸入關鍵字，就能輕易找到各式購買新興菸品的網站。國健署日前再度提出修法預告，昭示加強網路監管和執法效率。不過，除了新興菸品的網路販售通路問題外，傳統紙菸也在社群媒體中出現以「暗渡陳倉」的方式進行灰色行銷。過去印象中，網路似乎是新興菸品販售和傳播......

日前傳出美國菸商施壓行政院於農曆年前開放加熱菸，行政院大力澄清。10日國教盟召開記者會表示，相比澄清菸商散播的假消息，衛福部拖了整整半年才導正訊息，此次回應就相當快速，不免讓外界質疑背後確實受到壓力。呼籲政府應堅守立場，做好上市前審查管理，守護年輕人健康。立委陳昭姿則指出，必須嚴格以對新興菸品的上市審查，要有足夠的科學實證，上市後也應嚴格監管，同時強調校園宣導菸害防制的重要。

新興菸品氾濫，嚴重侵擾校園，青少年恐成為最大受害者。據報導，國健署近期一對一輔導6家菸商業者，距離加熱菸上市似乎不遠了，對於尚未有配套即出現輔導情形，立法委員洪孟楷表示，過去半年多次針對新興菸品校園、網路販售等管理問題提出質詢，衛福部雖承諾會尋求行政院招開跨部會會議討論，但氾濫問題仍然嚴重。這不是一個可以私了的事，應要公布會議記錄。他強調，新興菸品應有明確規範、防弊機制等配套，不能讓青少年輕易取得，現階段衛福部、數發部、警政署、教育部、關務署等跨部會管理行動完全失能，更直言主管機關衛福部「不及格」。

菸害作為致癌風險因子之一，應納入「健康台灣」政策目標。台灣年輕病友協會日前舉辦2025青年健康論壇，副理事長劉桓睿表示，青年健康促進的精神是以跨世代的視角定義健康台灣，包括HPV、新興菸品等。若無及早預防與準備，未來世代就必須付出額外的社會代價。立法委員陳昭姿也呼籲衛福部及國健署，儘速通過新興菸品及毒品相關政策配套，強化校園、通路與社群的查核與追蹤，杜絕青少年接觸的機會。衛福部政務次長周志浩表示，衛福部過去相當重視癌症防治工作，包括菸、酒、檳榔，目前癌症標準化死亡率確實有下降、五年存活率增加，但解決社會所面對的問題確實還不夠，為此總統賴清德特別設立健康台灣推動委員會，促進國人健康。

瑞典在今年5月31日宣布成為首個「無菸國家」，當天也是世界衛生組織(WHO)訂下的世界無菸日，然而，這裡的「無菸」可能跟傳統認知的情況不同。根據定義這表示瑞典的每日吸菸者低於總人口的5%。瑞典雖然吸菸率低於5%，但仍有18%的人使用紙菸的替代產品，如瑞典傳統特有的口含菸（snus）或是加熱菸、電子煙等，雖然瑞典對於禁菸措施非常嚴格，卻可以使用香菸替代品，然而這樣的作法並未受到歐洲其他國家的認可。

國民健康署7日公布「111年國人吸菸行為調查」，調查結果發現國內青少年吸菸率逐漸升高，且電子菸使用率提升，其中國內未滿18歲的青少年女性吸菸率，從「國三一路到高三」上升，且青少女吸菸，使用電子菸的比例明顯超過紙菸極多，值得關切。

中正紀念堂日前遭爆砍樹設吸菸區，引來藝人邰智源在社群軟體痛批「在全世界都在公共區域反菸，禁菸的同時，中正紀念堂竟然砍樹設置吸菸區」，並認為政府此舉可笑而且荒唐。雖然事後管理單位有解釋是「誤會」，不過也讓網路針對吸菸討論再起。根據最新資料顯示全球吸菸人口竟然還在增加，主要原因是新興菸品爆紅所導致，加熱菸與電子菸會比紙菸健康嗎？董氏基金會一一分析打破謠言。

近期美國一起知名判決，一女子因長期吸食某全球知名品牌的淡菸導致罹患癌症。該女子認為，若菸商沒有宣稱淡菸比傳統紙菸更健康，她就不會吸菸了，因此將菸商告上法院。歷經多年訴訟，麻薩諸塞州（Massachusetts）最高法院5月9日確定判決結果，菸商必須賠償該女子近3700萬美元（約11.4億元新台幣）的天文數字，震驚業界。這起判決的爭議點在於，在於業者宣稱之資訊的可靠性。特別是台灣菸害防制法修法後，加熱菸業者更可能向消費者宣傳產品經國家的風險評估審查，在此情況下，未來若發生類似美國的訴訟情形，恐怕要賠償的不只是菸商，還有負責專家審查的國健署了。

《菸害防制法》預計本會期在立院闖關，國民黨與民進黨都將該案列為優先法案，國民黨立委林為洲強調，他會在10月下旬安排朝野協商，預計順利本會期就可以完成三讀，林認為，未來電子煙、加熱菸列入管制後，紙菸也要一起強化管理；民進黨立委黃秀芳則認為，電子煙和加味菸口味多容易吸引人使用菸品，所以有禁止的必要，同時電子煙和香菸沾粉都有成分不明的問題，也更需要嚴防。

修法延宕多年的《菸害防制法》在上月23日於立法院開始審議，但因各界仍有許多意見，朝野黨團共識同意暫緩審查，規劃將四月份舉辦至少二場公聽會，再進入逐條審查。而菸防法修法內容也成為國外研討會關注的項目之一，日前就有一場跨國民間單位共同舉辦的「台灣的菸草減害科學與政策（TheScience&PolicyofTobaccoHarmReductioninTaiwan）」線上研討會，邀請多國專家學者對菸防法修法提出各自不同的觀點。

臺北市新興菸品管理自治條例於27日正式生效，臺北市政府衛生局會同警察局針對轄內列管60家新興菸品專賣店及夜市、商圈及攤販等進行聯合稽查，並結合市府各局處對轄內法定禁菸場所進行稽查，展現捍衛市民免受電子煙及加熱菸危害決心。臺北市政府衛生局局長黃世傑表示，衛生局已於昨日會同警察局動員60位人力查察臺北市60家新興菸品實體店面，其中15家業者轉型或歇業，並查獲12家實體販售業者於現場展示、販賣、招牌廣告及網頁(如官網、臉書、IG等)刊登新興菸品相關資訊共計違規22件，另稽查夜市、商圈及攤販計查獲1家商店販賣加熱菸；於露天及蝦皮網路平台查獲6件臺北市賣家販賣類菸品(電子煙)，違反自治條例第9條第1、2項規定，將依自治條例第10條各裁處新臺幣1萬元，並令限期改正；市府環保局、警察局少年警察隊及相關局處依權責進行巡查及查報，針對轄管禁菸場所進行稽查並查獲4位違規行為人，將移送衛生局進行後續行政調查處分，若查有明確違規事實將依自治條例第13條各裁處新臺幣2,000元，昨(27)日違規共計33件將裁罰新臺幣29萬8,000元。衛生局再次提醒「臺北市新興菸品管理自治條例」已於昨(27)日正式上路，臺北市全面禁止製造、輸入、販賣、供應、展示或廣告新興菸品或其組合元件，違者處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰；任何人亦不得於轄內法定禁菸場所使用新興菸品，違者最高處新臺幣1萬元；未滿菸害防制法規定吸菸年齡(目前18歲)者不得使用新興菸品，違者處接受戒治新興菸品教育；任何人不得販賣或供應新興菸品或其組合元件予未滿菸害防制法法定吸菸年齡(目前18歲)者，違者最高處5萬元罰鍰，請市民切勿以身觸法。有關該自治條例條文、臺北市禁菸場所及戒菸服務相關訊息，可至衛生局網站(https://health.gov.taipei/)「菸害防制專區」查詢。

根據國健署青少年吸菸行為調查，有超過8.1萬和5.7萬青少年分別使用紙菸和電子煙，不僅電子煙使用率大幅增加，連紙菸吸菸率也出現十年來首度上升，顯示青少年吸菸問題日趨嚴重。為此，行政院1月13日通過最新版本《菸害防制法》送交立院審查，當中對加熱菸和電子煙採「一開一禁」的管理模式，能否解決青少年吸菸問題引發多方觀點的爭論。

《華燈初上》第三季即將上映，劇中80年代讓演員人手一菸的設定，引起網路社群熱議。1997年號稱全球最嚴格的菸害防制法在台灣上路後，室內抽菸的景象也漸漸絕跡；但在政府將「紙菸」嚴格納管的同時，加熱菸及電子煙卻一直處於無法可管的窘境。日前行政院提出修法草案，是政府首次正視新興菸品這個議題，然而此次修法的政策方向不夠明確，不僅無法完全解決新興菸品以私菸型態充斥市面的亂象，並將使未來的菸品政策更加令人摸不著頭緒。

距離上次修正《菸害防制法》已有15年，這段期間內出現的加熱菸、電子煙等新興菸品，讓原有的菸防法在實務規管上難以跟上時代腳步，過去雖然多次提案修法，但最終都在立法院無疾而終。行政院今年1月13日通過最新版本《菸害防制》並再次送交立院審查，當中對新興菸品採「一開一禁」－開放加熱菸、禁止電子煙的管理模式，也引出不同觀點的爭論與角力。

《菸害防制法》1997年立法施行以來，迄今已25年，在當時算是先進的立法，而世界衛生組織（WTO）在2003年5月通過國際「菸草控制框架公約」（FCTC）後，2005年立法院通過批准FCTC，而《菸害防制法》的對應修法程序卻遲至2007年才完成、2009年實施，社會各界對於《菸害防制法》的修法進度，雖不滿意但勉強接受。

台灣加熱菸、電子煙等新型菸品使用者逐年攀升，為確保國人健康，衛福部提出《菸害防制法》修正草案，預計朝「全面禁止電子菸，加熱菸納入菸品管理」方向邁進。不過對此，醫界有不少質疑，並提出病患實際案例，強調新興菸品都會對人體造成危害，「不能有雙重標準」；董氏基金會也表示，應全面禁止。