# 憲政會議  

318運動1周年紀念，中研院法律所助理研究員黃丞儀認為，318運動引爆的政治危機不在哪個時刻，而是政治統制形態的正當性危機。當「憲法統治人民是不是對的」問題湧現，修憲或是改選能不能解決問題？黃丞儀說，最好辦法是由下而上的公民憲政會議，「1年了，很遺憾地沒有看到人民進場，只看到政治人物的口水進場」。

318學運提出召開公民憲政會議訴求，但政府卻召開經貿國是會議回應。為推動憲改，由20多個公民團體組成的「公民憲政推動聯盟」今（10）日舉行記者會表示，將深入社會推動政治改革；聯盟宣示啟動「全台草根論壇」，預計明年3月前完成60場草根論壇，並高喊「召開公民憲政會議」、「公民不設限，鬥陣來實現」等口號。

經貿國是會議北區會議22日落幕，國發會主委管中閔召開會後記者會強調，會議中所有的意見「一定會被慎重看待」，政府不會把這些會議結論只是放在書架上而已。他也說，召開經貿國是會議並非代表以後就不會召開公民憲政會議，未來施政若遇上問題，仍須回歸到憲政層面討論。

隨著台灣政治的民主化發展，人民透過反對黨、社會運動等方式表達改革訴求的行動也日益興盛，尤其是攸關人民基本權利的各項政治鬥爭。解嚴以後，當國家認同不再是政治禁忌，人民對於國家定位有了更多元的想像，因此，新憲法運動就從未間斷，其中包括1991年在人民制憲會議下的「台灣憲法草案」；1994年的「台灣共和國憲法草案」，以及許世楷-「台灣共和國憲法草案」、黃昭堂-「台灣憲法草案」、林義雄-「台灣共和國基本法草案」及李憲榮-「台灣民主共和國憲法草案」等。除了「國家定位」、「國家政體」之外，社運團體也相對提出「社會權」、「勞動權」及「環境權」入憲的政治主張。

2014年3月因立法院草率通過《海峽兩岸服務貿易協議》，引發學生和公民團體的抗爭，展開為期三周的國會佔領運動。這場台灣近年來最具規模的公民運動，儘管起因於反對執政當局罔顧民意、決策黑箱的惡行，但是所反映的，不單是國會踐踏民主程序的單一事件，更突顯台灣已經陷入憲政民主的危機，而現行體制卻無法加以矯正。

十餘個社運團體9日舉行記者會，發表：「新憲運動宣言」，以下修修憲門檻為運動目標，同時呼籲；朝野政黨應正視台灣當前面對的憲政危機，支持全面憲改，不應以「經貿國是會議」迴避「公民憲政會議」，更不要輕忽公民社會推動政治改革的意志和決心。

民進黨前主席林義雄30日停止禁食之餘，更對外拋出「阻止立法院通過自經區特別條例」的主張，對此，立法院民進黨團總召柯建銘明確表示，民進黨團的立場不是杯葛，而是希望能充分討論、逐條審查。民進黨前主席林義雄30日下午發出公告，終結禁食行動，指出核四目前停工，只要不再復工，「停建核四」就已不是議題。除此之外，林義雄還拋出幾點主張，表示近期應阻止立法院通過「自由經濟示範區特別條例」、召開全國「公民憲政會議」，推動修憲。立法院民進黨團隨後召開記者會，回應林義雄終結禁食一事。對於「阻止自經區特別條例通過」的主張，民進黨團是否採取相同立場？總召柯建銘果決回答，「不是！」他說明，民進黨團立場一直很清楚，對於這個會期的「2件大事」，也就是服貿協議和自經區特別條例，都希望逐條審查，一條一條好好討論。柯說，「我們的看法是要充分討論，不會杯葛」，他也指出，「我們有對案版本，對於自由經濟的迷思，以及目前這樣條例到底可行不可行，我們絕對會提出我們的看法以及修正版本。」至於修憲問題，柯表示，當然，召開全國憲政會議來推動修憲是一個選項，尤其318反服貿運動結束以後，「我們希望跨世代合作，來推動修憲以及廢核問題」。

「太陽花」學運暫落幕，但運動幹部已宣示要續推「公民憲政會議」，「永社」及「公民憲政會議推動連線」13日上午舉行記者會，要求儘速召開公民憲政會議，對行政院長江宜樺擬在6月辦的「經貿國是會議」，與會前國策顧問蕭新煌、台大新研所教授張錦華均痛斥那是政院玩的家家酒，期期以為不可；蕭更認為，未來憲改，一定要有年輕人聲音，甚至假如年輕人要求制定新憲，「老年人怎能不要呢？」

佔領立院總指揮陳為廷、林飛帆8日晚間舉行記者會，痛批馬英九總統昨（7）日晚間5點聲明是自欺欺人，被人看破手腳，強調學生並未跟馬達成共識，而為回應各界對決策中心的質疑，陳、林也宣布，明晚6時，要在濟南路開「反省凝聚、共同出擊」行動會議，所有參與行動者都能出席，接受各界質疑、檢視。

佔領立院總指揮林飛帆昨天除了宣布將撤離立院，也宣示要續推「公民憲政會議」，綠黨共同召集人李根政、台灣守護民主平台會長徐偉群等7日下午在議場舉行記者會，說明未來將在各地開展「草根論壇」，進而舉辦「推動論壇」，最後召開全國性「公民憲政會議」，針對總統兼任黨主席、黨紀綁架國會等議題討論，不過初步規劃構想，要排除馬英九總統與行政院長江宜樺參與討論。

行政院長江宜樺3日親自宣佈召開經貿國是會議方案，在被問到經貿國是會議與反服貿學生訴求之公民憲政會議有相當落差，是否有助解決抗爭時，江宜樺強硬表示，政府一再退讓，學生卻一再提高價碼，並繼續抨擊政府冷漠，「這樣講公平嗎」？

笨與顢頇之間，往往只有一線之隔，擺在馬英九總統身上，不只一線，而是「等號」的二線，但不論何者，馬英九都無知無覺，只知照本宣科、照章行事的人，碰到「意外」手足無措、回應無方，絕不令人意外。

針對「318學運」訴求召開公民憲政會議，總統府以召開「經貿國是會議」回應，「318學運」總指揮陳為廷痛批馬政府刻意模糊訴求、「表面承諾、實質欺騙」，更提出「三反對、三要求」，反對總統馬英九、行政院長江宜樺召開，應以公民團體與學生為主體來進行。

反服貿學生團體要求召開「公民憲政會議」，行政院長江宜樺今天拍板，將會議名稱定調為「經貿國是會議」，並責成國發會研議相關內容。國發會主委管中閔晚間表示，為免內容過於龐大，因此將主題現縮於當前最主要的經貿議題上，為廣開言路，也考慮邀請學生、公民團體一同參與討論。

反服貿學生、公民團體發起的330占凱道活動吸引50萬黑衫軍齊聚凱道，要求馬英九總統出來面對。為回應學生訴求，讓學運和平落幕，行政院將在本周四（4月3日）公布評估結果。政院人士說，召開公民憲政會議應該是「跑不掉了」，希望藉此凝聚共識，讓學生和平退場。

政院周4宣布開公民憲政會議反服貿學生、公民團體發起的330占凱道活動吸引50萬黑衫軍齊聚凱道，要求馬英九總統出來面對。為回應學生訴求，讓學運和平落幕，行政院將在本周四（4月3日）公布評估結果。

馬英九總統指示行政院研究召開「公民憲政會議」的整體評估，據了解，行政院目前已組成「公民憲政會議評估」專案小組，將先釐清「公民憲政會議」的定義之後，再廣泛徵詢各界專家學者意見，進一步評估召開「公民憲政會議」的可行性。

針對反服貿學生號召全民330上凱道抗爭，李登輝前總統30日上午臉書貼文，盼領導者傾聽人民聲音，具體誠意的回應訴求，更多意見領袖及公正人士站出來承擔責任，促成公民憲政會議或國是會議召開，化解爭端，李也祈禱今天活動，沒人再受傷害。

針對反服貿學生主張舉行「公民憲政會議」，行政院長江宜樺表示，此次因服貿協議引起的抗爭，在短期內不會釀成憲政危機；他和馬英九總統都願意就服貿協議與各界對話甚至辯論；至於公民憲政會議，他不清楚學生希望談的是什麼議題、會議形式為何，但他也願意就憲政會議的主題，先與學生溝通。

反服貿團體訴求朝野政黨召開公民憲政會議，對此，國民黨文傳會主委范姜泰基23日表示，一切還是要依照法治面，回歸到國會內部機制處理。

針對佔領立院學生及公民團體提出「公民憲政會議」等訴求，民進黨23日下午發出聲明，支持召開「公民憲政會議」，不過，對服貿協議，民進黨仍要求國民黨遵守朝野協商之決議，但盼透過實質審查之程序，打開國民黨黑箱服貿協議，對於危害公平競爭、對等開放、人民生計及國家安全的內容，要求退回並重啟談判，聲明也強調，民進黨長期致力於兩岸協議監督機制法制化，並於2008年即提出相關立法，迄今卻被國民黨封殺108次，民進黨將積極與公民團體協力，盡速推動完成立法。

馬英九總統23日上午舉行記者會，首度回應學生佔領立法院議場。318佔領立院行動總指揮林飛帆下午提出32字箴言回應：「政令宣導、罔顧民意，既不民主，又無法治，先有條例，再來審議，給我民主，其餘免談。」