# 容積移轉  

立法院內政委員會今（28）日召開《都市危險及老舊建築物加速重建條例》及《都市更新條例》修法公聽會，民間團體OURs都市改革組織秘書長彭揚凱出席，針對「都更容積獎勵連動社宅供給」提出修法建議。對此，筆名「洛書」的OURs政策研究員廖庭輝整理其主張，強調OURs支持「都更連動社宅」的大方向，但行政院提出的修法版本，完全是自欺欺人。洛書在臉書發文表示，都市更新帶來......

高雄市政府於 6 月 1 日正式發布修正「都市計畫法高雄市施行細則」部分條文（包含第 3、7、24 條及相關附表）。本次修法主要聚焦在保障農業區既有建築權益、維護住商環境寧靜、完善都市設計審議機制，以及精確化容積總量管控等四大核心亮點，兼顧城市發展彈性與市民生活品質。都發局表示，為解決縣市合併後，原高雄縣區農業區建築遭限縮的情形，本次修正特別著重保障民眾重建......

高市府今（28）日由林欽榮副市長主持第134次都市計畫委員會，審議通過環狀輕軌及鐵路地下化鳳山計畫等重大建設增額容積變更案，對齊中央及五都規範，確保增額容積價值反映市場機制，並建立穩健的財源挹注本市重大建設。與五都制度接軌，讓增額容積的價值能反映市場機制林欽榮表示，本次修正內容係配合中央政策方向、「都市計畫容積移轉實施辦法」、「高雄市審查容積移轉申請案件許可......

高雄市政府都市發展局修訂「高雄市政府審查容積移轉申請案件許可要點」，已於10月施行生效。為推動淨零城市理念，並調整本市容積移轉折繳代金辦理方式，都發局強調，本次修法有五大重點，包括容移申請案檢討都市設計送審門檻、增列排水道用地與溝渠用地及河道用地為送出基地、調整接受基地門檻條件及可移入容積量上限、代金計算回歸「都市計畫容積移轉實施辦法」市價計算、呼應本市淨零自治條例，訂定開挖率及綠覆率規範。

財團法人新世代金融基金會董事長陳冲今（9）日表示，容積是公共財、攸關人民權利義務，政府對容積的管理卻是一直倚賴簡略的法律文字及一些常惹爭議的規範。為防微杜漸，內政部除了研修《都市計畫法》第83-1條，也應公布全台各地的增額容積總數與公益成效，及研究應否設定上限，以免造成惡性容積膨脹。

因應內政部要求高雄容移代金應回歸「都市計畫容積移轉實施辦法」第9-1條市價計算辦理，高雄市政府都市發展局正啟動「高雄市政府審查容積移轉申請案件許可要點」修法程序，將容積移轉代金計算方式，由公告現值修正為市價，修法過程也將傾聽各界意見，提供後續修法參考。

新北市政府城鄉發展局為提升容積移轉案件的申請文件品質及核准效率，本週與新北市建築師公會攜手舉辦「111年新北市都市計畫容積移轉教育訓練」，其課程內容從法令制度的層面、相關案例說明到相關之經驗分享含括了各種層面，希望透過規劃多元的課程內容，協助容移代金及捐地雙軌制的穩定推動，並能夠更提升容積移轉案件品質及加速案件的核准速度，創造公私雙贏的成果。

臺中「容積移轉」大革命，臺中市政府都市發展局於109年11月16日起開創容積移轉得「折繳代金」的機制，並配合中央「都市計畫容積移轉實施辦法」第9條之1規定，於109年5月18日積極修正「臺中市都市計畫容積移轉審查許可條件及作業要點」並增訂第13點，接受基地得以「折繳代金」方式移入，自此開創了本市「容積移轉」得以「折繳代金」制度先河。目前已採「捐地」、「代金」兩種方式的「雙軌制度」，讓政策得以迅速與執行面接軌。

為使台灣存託憑證（TDR）正式明文定入證券交易法有價證券的範圍，以導正違反法律保留、授權明確性、罪刑法定原則等缺失，造成司法裁判見解歧異，嚴重侵害人權，立院財政委員會近日擬初審證券交易法第4條及第165條之2修正草案。對此，林雅鋒監委、陳慶財監委、劉德勳監委曾於監院105年12月13日調查意見明白指出，經派案調查，集邀證券交易法學者陳彥良教授、戴銘昇教授、大通律所陳峰富律師、律達律所葉建廷律師蒞院諮詢，函請金管會證期局張麗珍代理局長、張振山組長、陳怡均專委、陳家璋科長到院詢問，就司法近期實務判決有認為財政部76年第900號公告並無核定TDR為外國有價證券者，亦有實務判決肯定TDR是900號公告核定的外國有價證券，可見司法實務對TDR的定性見解歧異，TDR是台灣存託機構在台發行，並非外國公司直接在台募集發行的有價證券，且發行等程序及規定均適用台灣法令，故TDR應非外國有價證券，金管會應對TDR的定性及相關法令有必要檢討改進，以避免對罪刑明確的事實認定產生重大影響。又證券交易法第6條第1項賦予金管會個別具體行使核定權，並非法律授權金管會得以命令方式行使核定權，900號公告已逾越證券交易法第6條第1項核定範圍，不符行政權與立法權分立的分際，金管會應適時檢討改進相關核定權行使具體作法。甚有最高法院及高等法院以「外國發行人募集與發行有價證券處理準則」作為金管會業依證券交易法第6條第1項規定核定的依據，但該處理準則的授權條款是證券交易法第22條第4項，並非證券交易法第6條第1項，可見司法實務解釋有所逾越且自行擴張，與金管會105年8月30日函明確指出證券交易法第22條第4項授權條款，與證券交易法第6條第1項無涉，司法判決見解歧異，必定影響人權，致人民無所適從。近期，蔡崇義監委另於監院109年7月31日調查意見指明，證券交易法第6條的有價證券為證券詐欺、操縱市場、內線交易等刑事責任的構成要件，涉及人身自由限制的嚴刑峻罰，故依證券交易法第6條第1項核定應力求具體明確，但900號公告文字過於概括，顯有循環論證等問題，以致有價證券的範圍恣意擴張，導致TDR是否確經主管機關予以核定有重大爭議，而與授權明確性、法律保留及罪刑法定原則有違，主管機關應從法制上確實檢討改善，徹底解決爭端。在指出，金管會另稱「外國發行人募集與發行有價證券處理準則」亦可作為TDR核定為證券交易法有價證券的依據，但該處理準則的授權依據是證券交易法第22條第1項，旨在規範「募集與發行」，而與證券交易法第6條第1項規範「有價證券種類」不同，金管會作法有逾越法律授權範圍的違憲疑慮，應確實檢討改善。針對TDR的性質，主因為過去證券交易法未明文將TDR明訂為證券交易法的有價證券，不僅導致司法裁判見解分歧，甚至有違反法律保留、授權明確性及罪刑法定原則等違憲疑慮，嚴重侵害人權。此次立院財政委員會擬初審證券交易法第4條及第165條之2草案，經立院三讀通過後，將TDR明定為證券交易法的有價證券，可全面杜絕爭議，為台灣的人權進步開展新紀元，寫下歷史的一頁。(廣編)

台北市未徵收公共設施保留地有793公頃，等於239.8萬坪，平均每坪公保地在容積移轉過程中可變成3.2坪樓地板面積，若乘以容積係數1.6倍，換算至少有1227萬坪，至少可蓋100棟101大樓，卻排擠到真正需要容積移轉換取修繕經費的古蹟地主。

新北市為加速申請案件辦理流程、落實簡政便民之政策，經過與新北市建築師公會研商審查內容、審查流程等作業，從109年10月起每週星期一及星期四，將有建築師及都市計畫技師駐府協助容積移轉審查。

近日，「高雄市政府審查容積移轉申請案件許可要點」第13點規定，經市長韓國瑜於市政會議拍板定案，修正通過，其中有兩項便民措施，預定7月公告推行上路。

台北市長柯文哲23日參加台北市政府舉辦的居住正義論壇，討論河川地和古蹟問題。他在致詞時強調，台北市有特有的容積移轉問題，需要北市府和中央一起解決，將於26日參加行政院院會時，要求行政院組專案小組處理。至於古蹟保存，柯文哲表示台北的古蹟數超過市府負荷，還要思考怎麼解決。